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“孩子放寒假了，終于不用每天‘翹班’趕去接伢了。”昨日中午，武漢學(xué)生家長李女士在家長群中的這句感嘆，引發(fā)不少人共鳴。許多家長跟著吐槽：“我們娃的學(xué)校完全沒托管，午托、晚托都在外面，一個學(xué)期花了四五千元托管費。”
小學(xué)生課后托管，一直是困擾眾多家長的大難題。近日，楚天都市報記者跟隨湖北省教育廳在武漢、荊門、英山等地對托管問題進行調(diào)研，卻發(fā)現(xiàn)此前在托管方面做得比較好的地區(qū)，也都紛紛喊“難以為繼”。而更多的地區(qū)，則是課后托管基本無人管。
【調(diào)查】
武漢校內(nèi)托管尷尬前行
上周二下午4時30分，武漢市硚口區(qū)實驗小學(xué)門口。在醫(yī)療行業(yè)工作的潘女士，接到了放學(xué)的兒子。“他今年讀五年級了，小學(xué)放學(xué)時間早嘛，這已經(jīng)是托管了一個小時了。”她告訴記者，在學(xué)校托管的時間內(nèi)，孩子參加了學(xué)校的羽毛球社團活動，特別開心。不過，她坦言，因為自己不需要坐班，所以可以早點出來接孩子，“作為家長，我們當然希望學(xué)校托管的時間能再長點就好了。”
李女士的孩子在光谷一所小學(xué)讀二年級。她介紹，孩子中午在校吃飯、活動，下午放學(xué)后也有托管，但只到4點左右，“我每天上班，根本不可能這個點來接孩子。”無奈之下，孩子只得校內(nèi)托完校外接著托，每個月花在托管上的費用要近千元。
楚天都市報記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，武漢城區(qū)還有少數(shù)學(xué)校不提供任何托管服務(wù)，即中午放學(xué)、下午放學(xué)后都不管。“目前武漢11個區(qū)有85.44%的小學(xué)開展了托管班，參加的小學(xué)生占總數(shù)的77.83%。”武漢市教育局基教處負責(zé)人介紹，該局于2014年6月下發(fā)了規(guī)范全市小學(xué)生托管服務(wù)工作的通知，按照“學(xué)生自愿、家長委托、學(xué)校托管、安全第一、成本收費”的原則，學(xué)校在中午和下午放學(xué)后3到4個小時時間內(nèi)，代家長托管孩子，適當收取家長一定的托管費用(包括伙食費等)。
“武漢的校內(nèi)托管是在尷尬中前行。”武漢一小學(xué)校長表示，2014年，因?qū)W校的托管收費沒有名目，部分小學(xué)害怕被投訴“亂收費”，停止了“日托班”服務(wù)，使得家校矛盾較大。此后，武漢市教育局對學(xué)校托管服務(wù)給了“官方說法”，學(xué)校才放心開展。但目前看來，校內(nèi)托管服務(wù)離家長的需求還有距離，一些家長認為“放學(xué)后的托管時間短了”，學(xué)校也覺得“難以為繼”。
“荊門模式”遭遇監(jiān)管空白
記者上周走訪發(fā)現(xiàn)，在荊門城區(qū)的小學(xué)門口，每天放學(xué)，翹首以待等待孩子的，不僅有學(xué)生家長，還有一群舉著寫有“××托管班接待點”的校外機構(gòu)的接送老師。與武漢等地不同，這里的校外托管機構(gòu)格外多，有的小學(xué)門口30米范圍內(nèi)就有十多個托管點。“荊門的小學(xué)從2012年后，是不提供托管服務(wù)的，因為收費違規(guī)。”荊門市東寶區(qū)紅旗小學(xué)校長蘇雙泉說，因此校外托管機構(gòu)格外繁榮。
家長與機構(gòu)簽署的托管服務(wù)協(xié)議書、食品品嘗與留樣記錄本、收費價格表、午睡陪寢制度、一周菜譜……在荊門東寶區(qū)白云路小學(xué)附近的一家托管機構(gòu)，這些材料都擺在顯眼的位置。該機構(gòu)負責(zé)人介紹，他們共托管了70多名孩子，場地大小、安全要求、托管內(nèi)容安排等，都是符合荊門市的規(guī)范文件。
荊門市教育局負責(zé)人介紹，該市2012年出臺了《荊門市中心城區(qū)校外托管中心管理暫行辦法》，明確規(guī)定了校外托管中心的管理職責(zé)、開辦條件、審批辦法、違規(guī)處罰等。比如，對于托管機構(gòu)的開設(shè)條件上，要求房子在三層以下、房屋結(jié)構(gòu)安全、公安評估安全、消防合格等。每年開學(xué)前，各區(qū)教育局還對托管中心進行檢查，將合格的機構(gòu)名單公示在各學(xué)校門口，引導(dǎo)家長選擇。
據(jù)了解，荊門是我省最早對校外托管機構(gòu)進行監(jiān)管的地區(qū)，該市這一工作還在2012年、2013年獲得了湖北省第二屆地方教育制度創(chuàng)新獎、全國第三屆教育改革創(chuàng)新獎。
但是，在記者的采訪中，荊門東寶區(qū)教育局相關(guān)人士卻坦言這一工作目前也遭遇“監(jiān)管空白”。“學(xué)生托管機構(gòu)作為近些年發(fā)展的新興行業(yè)，我國沒有明確的法律規(guī)章。此外，行政權(quán)力清單目錄的下達、實施，也未明確相關(guān)部門在托管機構(gòu)監(jiān)管中的職責(zé)，造成了事實上不少部門怕越權(quán)審批、怕越權(quán)監(jiān)管。”他坦言，前幾年，校外托管中心準入由教育部門審核同意，民政部門登記，2014年行政權(quán)力清理后，教育部門停止了該項審批工作。目前托管機構(gòu)處于自由發(fā)展狀態(tài)。
【分析】
課后托管到底難在哪?
據(jù)了解，武漢的校內(nèi)托管、荊門的校外托管，都算是省內(nèi)在學(xué)生托管方面進行有益探索、做得比較好的地區(qū)，為何現(xiàn)在都表示“處境尷尬”、“難以為繼”呢?
“老師們每天7點多就要到校，學(xué)生走了才能離開。學(xué)生托管到四五點回去，老師們一天也在學(xué)校工作了10多個小時。”硚口區(qū)一名三年級的女教師說，只要有托管值班，那天就特別累，“中午要管他們吃飯、午休，下午還要組織好課外社團活動。托管的幾個小時里，也要確保孩子們的安全，壓力特別大，尤其是搞活動的時候。”
武漢一小學(xué)校長坦言，另外一個現(xiàn)實的問題是，托管服務(wù)是老師額外的工作量，但目前不敢給報酬，也沒有經(jīng)費保障。
校外的托管機構(gòu)，當下多屬“黑作坊”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多校外托管機構(gòu)硬件條件簡陋、設(shè)施不完善、活動場地狹小、缺乏必備的消防設(shè)備，也無緊急避險的辦法與措施;有的托管中心甚至無法對學(xué)生進行有效監(jiān)管，學(xué)生托管期間可以提前自行離開，造成學(xué)生管理真空;從業(yè)人員大多沒有健康證，內(nèi)部管理不規(guī)范，為學(xué)生提供餐飲服務(wù)的飯菜質(zhì)量難于保證;許多機構(gòu)設(shè)立在居民小區(qū)私房里，不設(shè)立明顯標牌，有些托管班甚至完全沒有標牌，完全靠熟人介紹生源。
【聲音】
明確學(xué)校托管收費項目
“小學(xué)生課后托管，以學(xué)校為主比較好。”武漢市教育局相關(guān)負責(zé)人認為，學(xué)校托管在場地、設(shè)施、設(shè)備、師資等方面更有優(yōu)勢，更有利于小學(xué)生健康成長。他建議省里相關(guān)部門要制定政策，使小學(xué)生課后托管工作有規(guī)可依。同時，應(yīng)該明確教師在課后參與學(xué)校開展的小學(xué)生托管服務(wù)工作是加班行為，依法應(yīng)取得合理報酬?？茖W(xué)測算托管收費，并立項服務(wù)管理收費項目。
荊門東寶區(qū)教育局負責(zé)人建議，對于校外托管機構(gòu)的管理，應(yīng)由相關(guān)職能部門，制定統(tǒng)一的行業(yè)標準規(guī)范、托管機構(gòu)的準入條件、收費標準、衛(wèi)生消防安全、從業(yè)人員資格，同時逐步探索，出臺一系列符合本地實際情況并切實可行的校外托管中心制度。
在荊門青山小學(xué)校長陳加國看來，有市場就有產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極培育校外托管服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。在校外托管產(chǎn)業(yè)未形成前，可先由幾家大型的具備餐飲服務(wù)資質(zhì)的營養(yǎng)餐配送企業(yè)經(jīng)有需求的家長代表招標后，向有需求的學(xué)生提供營養(yǎng)餐服務(wù)，營養(yǎng)餐配送到學(xué)校，學(xué)校對營養(yǎng)餐質(zhì)量和服務(wù)進行監(jiān)督，并向家長反饋。學(xué)校免費為學(xué)生提供就餐場所和午休午睡的場所及設(shè)施。學(xué)生進完餐后，由有意愿的老師負責(zé)學(xué)生的管理。
北京課后托管由政府買單
北京鼓勵學(xué)校在放學(xué)后開展課后興趣班和社團實踐活動，所產(chǎn)生的費用由財政買單。上海市已在探索“少年宮進校園”模式。學(xué)生可在學(xué)校參加少年宮開展的興趣活動，放學(xué)時間推遲1小時。
