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養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支嚴(yán)重
2018-01-21 10:10:12   來源:第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

由于老齡化日益加速,領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越來越多,而養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支情況越加嚴(yán)重,各級財(cái)政將加大對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼力度,據(jù)學(xué)者測算,今年的財(cái)政補(bǔ)貼額預(yù)測將超過5000億元

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏,近日在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)老齡工作重要講話精神高層論壇上透露了上述信息。

養(yǎng)老保險(xiǎn)收支壓力增大

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),目前全國60歲以上的老人總數(shù)超過2.2億人,未來還將以每年1000萬的人數(shù)增加。

老齡化的迅速發(fā)展使得養(yǎng)老壓力迅速加大。2015年,全國的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比(參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)之比)為2.88,也就是說,不到三個在職人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),一個老人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn),這一比值在未來會迅速下降。在人口老齡化比較嚴(yán)重的東北,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比已經(jīng)降至1.55。

從全國范圍看,越來越多的省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的現(xiàn)象。據(jù)人力資源與社會保障部部長尹蔚民在今年2月的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上公布,2015年,即使加上財(cái)政補(bǔ)貼,當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的省份已經(jīng)達(dá)到7個,比2014年增加了4個。而如果不算財(cái)政補(bǔ)貼,當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的省份已有20多個。

從中國現(xiàn)實(shí)看,未來養(yǎng)老金缺口將成為一個常態(tài)。根據(jù)中國人民銀行金融研究所所長姚余棟的“超老齡社會”課題研究,15年后,中國養(yǎng)老金缺口將達(dá)4.1萬億元,35年后,這一缺口將約為6.1萬億元。

人力資源和社會保障部歷年的統(tǒng)計(jì)顯示,自2002年至2014年,各級財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)超過了2萬億元。2014年各級政府補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為4716億元。

今年四月份,國務(wù)院常務(wù)會議決定,從2016年5月1日起兩年內(nèi),對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省份,將繳費(fèi)比例降至20%,單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份,可以階段性降低至19%。

楊燕綏用“兩面楚歌”來形容目前各省面臨的這一窘境?!捌髽I(yè)繳費(fèi)率降1個點(diǎn),從20%降到19%企業(yè)就活了嗎?這邊可支付月數(shù)只有9個月,那以后怎么辦?兩面楚歌的信號已經(jīng)響起?!?/span>

打造多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

不斷增加的財(cái)政補(bǔ)貼無法解決從根本上解決中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題。面對這種困境,楊燕綏帶領(lǐng)的清華大學(xué)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革課題組提出建議,首先在政策上要夯實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果保持2015年的發(fā)放水平,要夯實(shí)費(fèi)基,可以在目前企業(yè)繳費(fèi)率20%的基礎(chǔ)上降低10個點(diǎn),個人繳納4個點(diǎn),財(cái)政補(bǔ)貼4個點(diǎn),按照每個點(diǎn)1395.6億,乘以4就是5000億左右。這樣,企業(yè)、個人、政府三家共同打造18個點(diǎn)的繳費(fèi)率,企業(yè)繳費(fèi)降了10個點(diǎn),可以同時做大職業(yè)年金,因?yàn)檫@個基礎(chǔ)養(yǎng)老金只能保吃飯,還需要職業(yè)年金等多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

楊燕綏認(rèn)為,想做大職業(yè)年金就應(yīng)該把存量用好,實(shí)現(xiàn)住房公積金、職業(yè)年金和失能護(hù)理險(xiǎn)互動發(fā)展。職工尤其是新入城的農(nóng)村居民,可以用職業(yè)年金、住房公積金買首住房。首住房一定要限價(jià),首住房的貸款還完,住房公積金轉(zhuǎn)化為職業(yè)年金,封閉賬戶,投資運(yùn)營。這樣,工作的人未來可以得到相對豐厚的養(yǎng)老金,這也是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示,從歐美等發(fā)達(dá)國家應(yīng)對老齡化的經(jīng)驗(yàn)來看,完善和改革社會保障制度非常關(guān)鍵。大力建設(shè)多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟需盡快落實(shí)。

2.2億老年人既是需要贍養(yǎng)的對象,同時也是具有消費(fèi)能力和人力資本價(jià)值的主體。復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任彭希哲認(rèn)為,人的壽命延長影響整個社會的儲蓄和消費(fèi)傾向,這是第二次人口紅利。關(guān)鍵是如何通過對全人口、全生命周期的關(guān)注,通過提高年輕人勞動生產(chǎn)率和老年勞動參與率緩解養(yǎng)老金收支缺口,挖掘第二次人口紅利

楊燕綏還提出,中國需要一個國家運(yùn)作的社保總局,需要社會保障的一卡通,需要銀行設(shè)立的福利賬戶,這樣就可以按照個人的生命周期來實(shí)現(xiàn)職業(yè)年金、住房公積金以及當(dāng)養(yǎng)老金達(dá)到一定額度轉(zhuǎn)化為長期護(hù)理險(xiǎn)這樣的互動發(fā)展,這是我們的必由之路。


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