近年來，群眾舉報村干部違紀問題呈逐年遞增趨勢，特別是重復訪、疑難訪、越級訪問題尤為突出。為把矛盾和問題化解在基層，隨縣紀委監(jiān)委堅持“以人民為中心”，認真傾聽和回應群眾呼聲，堅決整治群眾身邊的腐敗和作風問題，督促有關方面解決群眾的合理訴求化解信訪問題，探索推行涉紀信訪問題公開聽證制度，通過“當面鑼、對面鼓”的聽證形式，讓信訪雙方有話就說、有疑問當面答復，從而實現(xiàn)“案結事了、息訴罷訪”。
3月29日，隨縣紀委監(jiān)委在該縣草店鎮(zhèn)舉辦首次信訪聽證會，主要圍繞村民重復越級舉報村干部違紀問題進行聽證，有效化解了一個纏訪多年的信訪難題。
一、主要做法
1、立足“出發(fā)點”，選準聽證案件。對重大、復雜、疑難信訪案件進行審查，將重復信訪、實名舉報、涉紀問題不是很嚴重的信訪問題，以聽證會形式就有關問題公平、公正地作出結論，從而實現(xiàn)息訴息訪。草店鎮(zhèn)檀山村徐秀德以解決山場林權糾紛為目的，聯(lián)合同村村民劉玉義、宋老錢二人，多年來反復向省、市、縣紀委實名舉報村干部在其山場林權糾紛中不主持正義及收取計生罰款不入賬等問題?？h紀委與草店鎮(zhèn)紀委組成聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查，其中反映村民劉玉義上交計生罰款1萬元，村僅入賬0.7萬元的問題經(jīng)查屬實，反映村干部虛列挖機清理渠道事項開支1.5萬元問題經(jīng)查屬實，其余問題均查否。草店鎮(zhèn)紀委依據(jù)相關規(guī)定，分別給予4名責任人黨內(nèi)警告處分。由于山場糾紛未解決，故徐秀德對處理結果不滿意，表示還要繼續(xù)上訪。鑒于此，縣紀委監(jiān)委在調(diào)查走訪的基礎上，便嘗試以涉紀信訪聽證的方式化解此難題。
2、結合“切入點”，做好聽證準備。為讓信訪人徐秀德知曉信訪核查、執(zhí)紀審查全過程，明白紀檢監(jiān)察機關作出處理決定的依據(jù)，邀請了縣林業(yè)局和草店鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)直相關部門、法律工作者、檀山村黨員等9名聽證員參與聽證，從法律法規(guī)角度釋疑解惑，從感情上做工作、講道理。會前，讓聽證員熟悉信訪聽證的具體事項，了解前期的處理情況。選定熟悉法律法規(guī)和深諳農(nóng)村工作的縣司法局干部為聽證會主持人，細化《聽證方案》，制定應急預案，充分預測聽證結果。多次與信訪當事人見面溝通，聽取利益訴求和意見建議，將其聽證會發(fā)言內(nèi)容限定在信訪事項范圍內(nèi)，并強調(diào)會場紀律及流程。確定了所有參會人員的發(fā)言范圍，保證發(fā)言內(nèi)容具有針對性。聽取山場糾紛等非涉紀信訪事項的前期調(diào)查摸底、化解方案及化解進度等情況匯報。督促草店鎮(zhèn)計生辦補開劉玉義0.3萬元超生罰款票據(jù)。
3、抓住“關鍵點”，規(guī)范聽證程序。明確信訪聽證的各個環(huán)節(jié)、流程和責任，堅決做到政府力量“往后退”，當好聽證活動的組織者、引導者，紀檢監(jiān)察機關參與協(xié)調(diào)和督辦。聽證會上，由信訪人徐秀德、劉玉義、宋老錢三人陳述反映內(nèi)容、充分表達問題和訴求，被信訪人及調(diào)查專班公平公開地陳述答復和舉證質(zhì)證，草店鎮(zhèn)紀委當場宣讀檀山村相關責任人違紀事實及受處分文件。無利害關系的第三方聽證員根據(jù)各方陳述進行討論和評議，客觀公正地依據(jù)黨紀法規(guī)和有關政策發(fā)表意見、釋疑解惑，聽證合議小組從法、理、情三方面進行合議形成聽證結論，當場宣布聽證結論為該涉紀信訪問題的終結性意見，并征求信訪人、被信訪人對合議結論的意見。信訪人徐秀德和被舉報的檀山村干部表示無異議，分別在《信訪舉報問題辦理情況反饋表》和《信訪舉報問題合議結論反饋表》上簽字。
4、緊盯“落腳點”，跟蹤聽證事項。重視信訪聽證后的跟蹤落實、督辦檢查、信息反饋等工作，明確責任主體，督促聽證結果在規(guī)定時間內(nèi)落實到位，確保相關單位不折不扣地遵守和執(zhí)行，防止走過場不了了之。聽證會結束后，主持人在總結時闡明了舉辦本次涉紀信訪聽證會的意義，分析了該涉紀信訪事項問題產(chǎn)生的原因、背景以及應吸取的經(jīng)驗教訓，警示教育草店鎮(zhèn)黨員干部在今后的工作中要舉一反三，并著重強調(diào)各責任單位務必在規(guī)定時間內(nèi)將聽證結論意見落實到位，同時督促草店鎮(zhèn)黨委擔當起化解非涉紀信訪問題即林地糾紛的主體責任，迅速聯(lián)合林業(yè)部門、國土部門和財政部門成立糾紛調(diào)處工作專班，于今年6月底前妥善解決好該村林權制度改革后的遺留問題。下一步，紀檢監(jiān)察干部將及時回訪相關人員，進一步做細做深做實思想疏導工作，消除怨氣，解開“疙瘩”，實現(xiàn)息訴罷訪。
二、幾點啟示
開展涉紀信訪問題公開聽證，可以增強紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的透明度，提高信訪案件辦理質(zhì)效和群眾依法信訪意識，警示教育違規(guī)違紀黨員干部，推動化解非涉紀信訪事項，為解決信訪難題探索出了一條新路。本次信訪公開聽證的成功舉辦，得到以下啟示：
1、領導高度重視是關鍵。信訪聽證是一項創(chuàng)新性的工作，只有主要領導高度重視了，信訪聽證才能順利推進，否則將寸步難行。要準確定位紀檢監(jiān)察機關在信訪公開聽證中扮演的“角色”，要當好聽證活動的牽頭者、引導者，積極參與協(xié)調(diào)和督辦，不能既當“運動員”又當“裁判員”。
2、選擇聽證案例是前提。信訪聽證是解決信訪問題的一把有效的“鑰匙”，但絕不是一把“萬能鑰匙”。既不能選擇相對簡單、不需聽證的案例，避免行政資源不必要的浪費和出現(xiàn)新的形式主義，也不能選擇嚴重違紀甚至違法、利益訴求過于復雜的案例。一次失敗的信訪聽證，將會產(chǎn)生不可估量的負面影響。
3、問題處置到位是基礎。只有把涉紀信訪問題深入調(diào)查并處置到位，將其辦成鐵案、精品案，召開信訪聽證會才能取得好的效果。既要依規(guī)依紀嚴格辦案，還要統(tǒng)籌兼顧群眾的感情，盡可能地讓群眾滿意。進一步壓實相關部門和地方化解非涉紀信訪事項的主體責任、地方紀委的監(jiān)督責任，確保妥善處置矛盾和糾紛。
4、籌備組織會議是核心。前期準備工作非常重要，聽證程序要合規(guī)合法。選擇了解案情、具備法律素養(yǎng)、熟悉農(nóng)村工作、善于臨場應變的聽證主持人非常關鍵。對參加信訪聽證的所有人員嚴格把關，與信訪當事人充分溝通，并達成初步的共識。堅持全程錄音錄像，進一步細化聽證方案，會前“演練”聽證過程，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整。
5、落實聽證結論是目標。聽證會的成功召開，只能說是成功了一半。信訪聽證合議結論的形成要慎重，不能為平息一時的矛盾而盲目表態(tài)。聽證的結論、承諾的事項應由紀檢監(jiān)察機關督促相關部門落實到位，如果不能督辦到位，同樣是個失敗的聽證，紀委的工作將會失信于群眾，信訪人有可能會重新走上信訪的道路。
