12月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提出培育一批土地經(jīng)營權(quán)出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社。
《指導意見》提出，合理確定土地經(jīng)營權(quán)入股的形式，培育一批土地經(jīng)營權(quán)出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)可以依法直接對公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立公司。
在土地股份組織運行機制上，《指導意見》提出，探索建立公平合理的土地經(jīng)營權(quán)評估作價機制，作價應考慮土地數(shù)量質(zhì)量、入股期限長短、不同要素比價等因素，參考有關(guān)部門發(fā)布的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導價格，由公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方協(xié)商確定。
在土地經(jīng)營權(quán)入股風險防范上，《指導意見》明確，探索“優(yōu)先股”，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營決策權(quán)的同時享有優(yōu)先分紅的權(quán)利；探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟效益之后再入股。
盤古智庫高級研究員吳琦對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在土地經(jīng)營權(quán)得到量化和股份化改造之后，雖然土地所有權(quán)仍然保留在國家或農(nóng)村集體組織手里，但是土地經(jīng)營權(quán)可以有序轉(zhuǎn)讓和靈活行使，有利于盤活農(nóng)村存量資源、資產(chǎn)，促進提高土地、勞動力與資本等生產(chǎn)要素在農(nóng)村地區(qū)的有效配置。
