2015年度吉林全省中小學(xué)教師職稱評聘工作去年底基本完成，在市、縣審批完畢，等待省里確認(rèn)、發(fā)證之際，省人社廳專業(yè)技術(shù)人員管理處與教育廳人事處卻聯(lián)合下發(fā)文件，要求重新啟動評聘工作，而且將增加答辯考核、擇優(yōu)評聘制度等環(huán)節(jié)，淘汰率為30%—50%。
首先必須說明，吉林省此前開展的中小學(xué)教師職稱評聘工作，是嚴(yán)格依照省政府的文件進(jìn)行的，在評聘工作開展期間該文件并未廢止。在此情況下，吉林省人社廳專業(yè)技術(shù)人員管理處與教育廳人事處聯(lián)合發(fā)文，要求對本已基本完成的職稱評聘“推倒重來”，不管目的是什么，都只能反映一個事實(shí):權(quán)力有點(diǎn)“任性”，有關(guān)人員法治水平和意識需要提高。
行政法上有一項(xiàng)重要原則，叫作信賴保護(hù)原則。依據(jù)該原則，行政行為具有確定力和公定力，行政行為一經(jīng)作出，非有法定事由和非經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變。作為大陸法系行政法的最重要原則之一，其在保障人權(quán)、維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益、保持法的安定性、實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)法治方面發(fā)揮著不可替代的作用。早在2003年，我國行政許可法就確認(rèn)了這一原則。2004年，國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》再次強(qiáng)調(diào)了這一原則:非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。吉林省此次教師職稱評定已經(jīng)基本完成，其前期工作不能隨意廢止，那些評上了職稱的教師的利益雖未到手，但按慣例是可以預(yù)期的。把教師職稱評定工作推倒重來，而不是在原來工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行一些補(bǔ)充完善，與依法行政的要求相悖，也有違信賴保護(hù)的理念。
雖然吉林省人社廳工作人員聲稱此舉是要率先落實(shí)人社部文件，但依法行政的紅線在任何時候都不應(yīng)逾越。
按照相關(guān)規(guī)定，對涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先送請有關(guān)部門進(jìn)行合法性審查。所以，當(dāng)涉及數(shù)萬教師的切身利益，甚至有“朝令夕改”嫌疑而且導(dǎo)致人力物力的巨大浪費(fèi)，但吉林省人社廳專業(yè)技術(shù)人員管理處與教育廳人事處聯(lián)合下發(fā)文件前，不妨充分聽取廣大教師的意見，認(rèn)真地進(jìn)行合法性審查。而受到影響的教師可以依法申請撤銷這一文件，省人大、省政府也可以依法啟動規(guī)范性文件監(jiān)督和審查程序。如果確有違法或者不當(dāng)之處，應(yīng)當(dāng)盡快予以撤銷或者糾正。
