我們知道，善良未必會(huì)產(chǎn)生善的結(jié)果。事實(shí)往往相反，尤其是在公共事務(wù)中，善良的意圖經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生惡果。這樣的例子很多，比如在福利事業(yè)中，很多慈善家出于善良，花了大把的錢救濟(jì)窮人，結(jié)果讓窮人變懶，從而變得越來(lái)越?jīng)]有生存的能力。其他的例子我就不舉了，說(shuō)多了我怕你們難過(guò)。因?yàn)樯屏嫉囊鈭D，總是伴隨著美妙的幻覺(jué)，不到惡果來(lái)臨，人總是飄飄然而不自知。甚至直到嘗到惡果的那一刻，人也常常固執(zhí)地不愿意承認(rèn)錯(cuò)誤。
可是，在公共事務(wù)中，公共利益的損益必須放在第一位，相對(duì)而言，個(gè)人榮辱倒是其次。如果調(diào)了個(gè)，恐怕就會(huì)產(chǎn)生難以估量的后果。只憑個(gè)人好惡做事，至于后果，那就交給上帝吧——在我的理解中，公共事務(wù)中所謂“不負(fù)責(zé)任”，大概就是這樣一種情況。責(zé)任，是一個(gè)非常復(fù)雜的詞匯，要對(duì)公共利益負(fù)責(zé)，毫無(wú)疑問(wèn)就必須以公共利益最大化為首要的善，并克制個(gè)人好惡。所以有時(shí)候，負(fù)責(zé)任，指的就是一個(gè)人在集體利益面前做出必要的犧牲。
最近一直在關(guān)注《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），我注意到這個(gè)條例的第二條說(shuō)要“督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”。我在想，可能對(duì)于這個(gè)組織的成員來(lái)說(shuō)，所謂“負(fù)責(zé)任”，大概就是同時(shí)做到“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”。在這個(gè)1900字的條例中，責(zé)任這個(gè)詞出現(xiàn)了13次，問(wèn)責(zé)這個(gè)詞出現(xiàn)了29次。說(shuō)實(shí)話，這些詞匯都冷冰冰的，毫無(wú)趣味可言，我的腦袋里被這兩個(gè)詞塞滿，腦仁疼了42次。
在中紀(jì)委的官方表述中，強(qiáng)調(diào)要“開始突出問(wèn)責(zé)”，是2015年1月底中紀(jì)委第五次全體會(huì)議工作報(bào)告。不過(guò)直到一年后，王岐山做第六次中紀(jì)委全體會(huì)議工作報(bào)告時(shí)，才正式提出要制定《條例》。其實(shí)，十八大以來(lái)，黨中央抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，一直把問(wèn)責(zé)作為管黨治黨利器。而且，也有不少問(wèn)責(zé)規(guī)定。只是這些問(wèn)責(zé)規(guī)定比較分散，不集中，權(quán)責(zé)概念界定不統(tǒng)一不明確。最關(guān)鍵的問(wèn)題，這些問(wèn)責(zé)中的行政問(wèn)責(zé)多，抓管黨治黨不力的問(wèn)責(zé)少。
這顯然沒(méi)法跟上最新的實(shí)際情況。大家如果喜歡看中央巡視組反饋意見，就會(huì)知道，中央巡視反饋意見中，尤其是最近的幾次反饋中，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等問(wèn)題，已經(jīng)成了最頻繁被提到的問(wèn)題。依賴過(guò)去的行政問(wèn)責(zé)顯然不行，急需要制定一部反映全面從嚴(yán)治黨、管黨治黨的問(wèn)責(zé)條例。實(shí)際上，細(xì)看這次公布的《條例》第六條，其中涉及的問(wèn)責(zé)內(nèi)容，正是體現(xiàn)了這些實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題。
這次公布的《條例》制定的問(wèn)責(zé)細(xì)則，有幾個(gè)特點(diǎn)需要注意。第一個(gè)就是問(wèn)責(zé)的責(zé)任不僅落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，這體現(xiàn)了細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的特點(diǎn)。還有一點(diǎn)就是將各級(jí)黨組織納入問(wèn)責(zé)對(duì)象之中，意味著問(wèn)責(zé)不能只對(duì)下級(jí)，包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進(jìn)去。同時(shí)，《條例》還強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。再有，這次還規(guī)定了“終身追責(zé)”，追責(zé)不分退休離職與否。可以看出，這次規(guī)定的問(wèn)責(zé)基本沒(méi)有留死角，充分體現(xiàn)了“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”的原則。當(dāng)然，話也得說(shuō)回來(lái)，嚴(yán)管本就是厚愛(ài)，動(dòng)輒得咎的追責(zé)，正是為了“懲前毖后、治病救人”。
這次《條例》的出臺(tái)并不是一蹴而就的，而是十八大以來(lái)在推進(jìn)“兩個(gè)百年”、實(shí)行中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中逐步形成的。在這個(gè)形成脈絡(luò)中，我覺(jué)得有兩個(gè)節(jié)點(diǎn)很關(guān)鍵。一是2014年，全面從嚴(yán)治黨的提出，從原來(lái)的“三個(gè)全面”上升為“四個(gè)全面”，全面從嚴(yán)治黨成為四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵。這為此后設(shè)立各種治黨管黨的內(nèi)部監(jiān)督制度，埋下了伏筆。二是2016年1月份，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上的講話，明確了堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，并且指出了過(guò)去問(wèn)責(zé)存在的問(wèn)題。這為此后《條例》的出臺(tái)和制定指明了方向。
“動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次”，《條例》出臺(tái)之后，很多人又想起了這句話。這句話在2015年中紀(jì)委第五次全體會(huì)議工作報(bào)告中就已經(jīng)出現(xiàn)，不過(guò)當(dāng)時(shí)還沒(méi)說(shuō)要制定《條例》。但是，在問(wèn)責(zé)《條例》真正公布之前，它就已經(jīng)被人闡釋了無(wú)數(shù)次。可見，人們確實(shí)在急切期盼一個(gè)問(wèn)責(zé)時(shí)代的來(lái)臨。權(quán)責(zé)對(duì)等，是現(xiàn)代政治文明的體現(xiàn)。這種急切或許也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，此前權(quán)責(zé)失衡是有多么嚴(yán)重。習(xí)近平總書記說(shuō)，“問(wèn)責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心”。那些沒(méi)法適應(yīng)權(quán)責(zé)對(duì)等的官員，接下來(lái)估計(jì)要輪到他們腦仁疼了。
