7月22日，省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），禁止設(shè)立任何戶口登記前置條件，保證給每個(gè)公民“上戶口”。這也意味著，凡是無(wú)戶口人員，都要及時(shí)為其依法辦理戶口登記。
記者注意到，該意見(jiàn)主要針對(duì)八類(lèi)無(wú)戶口人員，包括不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷(xiāo)人員、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶口的人員、戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員，以及我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員等。
超生、非婚生育均可辦戶口
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的不少“黑戶”都與違反計(jì)劃生育政策有關(guān)。
該意見(jiàn)指出，湖北省各地要摸清無(wú)戶口人員的數(shù)量、分布及產(chǎn)生原因等，區(qū)別不同情況，分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶口人員登記政策。政策外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員，本人或其監(jiān)護(hù)人可提供《出生醫(yī)學(xué)證明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出生證）和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，都可申請(qǐng)戶口。
其中，出生證中沒(méi)有父親身份信息的，應(yīng)優(yōu)先隨母親登記戶口；如果要落在父親戶頭上，需提供親子關(guān)系憑證，憑證可以是法院判決書(shū)，也可以是親子鑒定證明；無(wú)血緣關(guān)系的，須通過(guò)民事訴訟或司法公證方可辦理。
沒(méi)有出生證但在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的，本人或者其監(jiān)護(hù)人可申領(lǐng)出生證；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的，需提供親子關(guān)系憑證和相關(guān)旁證，向擬落戶地的縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)申領(lǐng)出生證，然后申請(qǐng)戶口。
無(wú)法申領(lǐng)或補(bǔ)辦出生證的，本人或者其監(jiān)護(hù)人提供親子關(guān)系憑證，或者提供公證部門(mén)出具的“出生公證書(shū)”，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，辦理常住戶口登記。即使不能提供出生證的成年人，也可直接申報(bào)戶口登記，公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，同時(shí)采集指紋、人像信息后，單獨(dú)立戶。
未辦理收養(yǎng)手續(xù)可辦戶口
對(duì)沒(méi)有辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，該意見(jiàn)也明確，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書(shū)、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦戶口。
對(duì)于撿拾棄嬰未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，可以向民政部門(mén)申領(lǐng)《收養(yǎng)登記證》，并憑此證和收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)戶口。即使不能辦收養(yǎng)登記，也可按非親屬登記。
家庭收留的不明身份人員，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)確認(rèn)，公安機(jī)關(guān)調(diào)查比對(duì)核實(shí)后，可補(bǔ)登戶口。對(duì)于原籍情況不明的，一律采集指紋、人像信息，本人同意的可采集DNA信息進(jìn)行比對(duì)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)其登記過(guò)戶口或者其他戶籍信息的，可以在其實(shí)際生活、居住地社區(qū)、村（單位）集體戶辦理。發(fā)現(xiàn)重戶的，注銷(xiāo)現(xiàn)戶口。
和外國(guó)人非婚生育也可落戶
該意見(jiàn)還對(duì)我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員，作了詳細(xì)的可辦戶口規(guī)定。
本人或具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑出生證、父母的非婚生育說(shuō)明、我國(guó)公民一方的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。沒(méi)辦或不能辦到出生證的，提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，也可辦戶口。
如果還有其他原因造成的無(wú)戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人，可以向無(wú)戶口人員實(shí)際生活、居住地公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，可辦戶口或恢復(fù)戶口。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
“解決戶口”體現(xiàn)民生關(guān)懷
一本薄薄的戶口簿，關(guān)系著百姓生活的方方面面。在我國(guó)，很多福利和公共服務(wù)都與戶口相關(guān)?！敖o每一個(gè)人上戶口，勢(shì)在必行，這是對(duì)國(guó)家人口資源的準(zhǔn)確評(píng)估，如果人口基礎(chǔ)數(shù)字不準(zhǔn)確，社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生關(guān)懷等方面，都會(huì)產(chǎn)生不確定因素。”湖北省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所原所長(zhǎng)、研究員馮桂林在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，過(guò)去特定歷史條件下產(chǎn)生的一些無(wú)戶口人員，如果沒(méi)有戶口，上學(xué)、工作、結(jié)婚都成問(wèn)題。
馮桂林認(rèn)為，社會(huì)管理需要法律和制度，但也需要人文關(guān)懷，“黑戶”歷史已經(jīng)翻頁(yè)，全部“解決戶口”可以讓曾經(jīng)的無(wú)戶口者過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。這項(xiàng)政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了這種民生關(guān)懷，也體現(xiàn)了社會(huì)管理的更加成熟。他建議，無(wú)戶口人員上了戶口以后，與之相配套的社會(huì)福利和公共服務(wù)也要跟上。
另?yè)?jù)楚天都市報(bào)：
好消息！“黑戶”怎樣順利上戶口，湖北版意見(jiàn)出爐！
楚天都市報(bào)7月25日訊（記者陳凌墨）非婚生子怎么上戶口？未辦理收養(yǎng)手續(xù)的養(yǎng)子怎么上戶口？記者今天從湖北省政府辦公廳獲悉，省政府辦公廳近日出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)，以全面解決我省無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題。
今年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出要全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳意見(jiàn)，湖北出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)。意見(jiàn)要求，各地要在全面深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清無(wú)戶口人員數(shù)量、分布及產(chǎn)生原因等，區(qū)別不同情況，分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶口人員登記政策。
根據(jù)意見(jiàn)，我省依法為無(wú)戶口人員登記常住戶口，具體分為8種不同的情形——
?。ㄒ唬┎环嫌?jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員
政策外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。其中，《出生醫(yī)學(xué)證明》中無(wú)父親身份信息的，應(yīng)優(yōu)先隨母親登記戶口；《出生醫(yī)學(xué)證明》中登載可核查父親身份信息的，公安機(jī)關(guān)憑《出生醫(yī)學(xué)證明》受理其落戶申請(qǐng)，但有事實(shí)證明或群眾舉報(bào)父親與子女無(wú)血緣關(guān)系的除外。申請(qǐng)隨父親落戶的非婚生育無(wú)戶口人員，其《出生醫(yī)學(xué)證明》上無(wú)父親身份信息的，需一并提供親子關(guān)系憑證（法院判決書(shū)、具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明）?！冻錾t(yī)學(xué)證明》上無(wú)母親身份信息的，簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》單位就未記載母親身份信息情況予以書(shū)面說(shuō)明，申請(qǐng)人申請(qǐng)落戶時(shí)應(yīng)如實(shí)予以書(shū)面說(shuō)明。無(wú)血緣的父子（女）關(guān)系需要變更戶口登記的，須通過(guò)民事訴訟或司法公證方可辦理。
?。ǘ┪崔k理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員。
在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供親子關(guān)系憑證和相關(guān)旁證，向擬落戶地的縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無(wú)戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。無(wú)法申領(lǐng)或補(bǔ)辦《出生醫(yī)學(xué)證明》的，本人或者其監(jiān)護(hù)人提供親子關(guān)系憑證，或者提供公證部門(mén)出具的“出生公證書(shū)”，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，辦理常住戶口登記。不能提供《出生醫(yī)學(xué)證明》的成年人，可直接向公安機(jī)關(guān)申報(bào)戶口登記，公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，同時(shí)采集指紋、人像信息后單獨(dú)立戶。
?。ㄈ┪崔k理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員。
1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書(shū)、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。對(duì)2013年5月14日前公民個(gè)人撿拾棄嬰未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，可以向民政部門(mén)申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。對(duì)于不符合規(guī)定不能辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，按非親屬登記。
?。ㄋ模┍恍媸й櫥蛘咝嫠劳龊髴艨诒蛔N(xiāo)人員。
被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷(xiāo)宣告失蹤（死亡）的生效判決書(shū)，在其原戶籍所在地或經(jīng)常居住地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶口的人員。
農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷(xiāo)地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。
?。艨谶w移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員。
戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。
（七）我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員。
我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生育、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無(wú)戶口人員，本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我國(guó)公民一方的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。未辦理或無(wú)法申領(lǐng)到《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，辦理常住戶口登記。
?。ò耍┢渌麩o(wú)戶口人員。
其他原因造成的無(wú)戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以向無(wú)戶口人員實(shí)際生活、居住地公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記或恢復(fù)戶口。家庭收留的不明身份人員需辦理戶口登記的，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)確認(rèn)，公安機(jī)關(guān)調(diào)查比對(duì)核實(shí)后，可予以補(bǔ)登戶口。對(duì)于原籍情況不明的無(wú)戶口人員，一律采集指紋、人像信息，本人同意的可采集DNA信息進(jìn)行比對(duì)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)其登記過(guò)戶口或者其他戶籍信息的，可以在其實(shí)際生活、居住地社區(qū)、村（單位）集體戶辦理常住戶口登記。發(fā)現(xiàn)重戶登記的，注銷(xiāo)現(xiàn)戶口。（趙貝）
