自然生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存的生命支持系統(tǒng)，既是人類的生存空間，又直接或間接地為人類提供了各類基本生產(chǎn)和生活資料。保持一個完整的、健康的自然生態(tài)系統(tǒng)，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)國家興衰和民族存亡。目前，世界上公認(rèn)，建立自然保護(hù)地是迄今為止最有效的保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性的理想模式。其中，以國家公園為代表的各類自然保護(hù)地是自然生態(tài)空間最重要、最精華的組成部分，是國家軟實力和國家形象的重要載體，在維護(hù)國家生態(tài)安全中居于核心地位。
國家公園是人類文明發(fā)展到一定階段后的必然產(chǎn)物，它的出現(xiàn)推動了自然保護(hù)事業(yè)的興起和發(fā)展，不僅創(chuàng)造了人類社會保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的新形式，也引發(fā)了世界性的自然保護(hù)運(yùn)動。自美國1872年建立黃石國家公園以來，國家公園在許多國家生物多樣性與自然資源保護(hù)體系中占有重要位置，這種模式已經(jīng)在全球200多個國家通行。
我國將原國家林業(yè)局的職責(zé)，原農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，原國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、原農(nóng)業(yè)部、原國家海洋局等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建國家林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局牌子。
通過機(jī)構(gòu)改革，國家統(tǒng)一行使各類自然保護(hù)地管理職責(zé)，改變了多年來自然保護(hù)領(lǐng)域“九龍治水”多頭管理的局面，這是我國加快推動山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，加快實現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的重大決策和部署，在我國自然保護(hù)史上具有重要的里程碑意義。
對于國家公園建設(shè)和自然資源保護(hù)工作，筆者認(rèn)為，今后應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，理順我國自然保護(hù)體系。以國家公園建設(shè)為契機(jī)，將我國現(xiàn)有不同類型的保護(hù)區(qū)的功能定位與管理體制進(jìn)一步明確整合，以水源保護(hù)區(qū)、水土保護(hù)重點區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙重點區(qū)等為基礎(chǔ)，建立生態(tài)功能區(qū)保護(hù)區(qū)，解決長期以來不同類型保護(hù)區(qū)交叉重疊、管理目標(biāo)不明確的問題；建立與國家自然保護(hù)體系相適應(yīng)的管理體制；以國家公園體系建設(shè)為契機(jī)，理順國家自然保護(hù)管理體制；依法建設(shè)國家公園，立法先行，規(guī)定國家公園的性質(zhì)、定位、管理體制、體系構(gòu)成，再行規(guī)劃建設(shè)。
?。ㄗ髡呦祰覒?yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心博士）
(責(zé)編：連品潔、劉佳)
