22日上午，參加民進(jìn)中央的特約人員視頻座談會，準(zhǔn)備2000字的文字稿，發(fā)言10分鐘：
1991年12月我加入了中國民主促進(jìn)會，由于我的研究專業(yè)是財政經(jīng)濟(jì)，因此，我在1995年被民進(jìn)湖北省委會推薦為湖北省審計廳第二屆特約審計員，一直到現(xiàn)在我仍然是審計廳的特約審計員。對口聯(lián)系財政審計處。
除了參加一年一度的全省審計工作會議，我還做了幾件事，一是在機(jī)構(gòu)改革中以民主黨派人士的身份呼吁不能削弱審計力量。審計是財政資金安全，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，行政清明的不可替代的力量。二是研究財政審計史。這是我的強(qiáng)項。三是擔(dān)任審計廳的特約審計理論研究員，參與一些審計課題的研究。四是當(dāng)選為湖北省審計學(xué)會副會長（2017年換屆終止）。
2003年3月，我參加了第十屆一次全國人大會，我的第一個議案就是關(guān)于審計體制改革的建議（審計歸人大）。后來因為改革現(xiàn)有審計體制需要修憲，而修憲又需要500名全國人大代表簽名而最終放棄，把議案改為建議提交。記得在2005年又提出審計體制改革的建議。從現(xiàn)有的條件來看，要動體制確實很難。
2013年10月15日上午，我很榮幸地在國家審計署的大會議廳接受了由劉家義審計長頒發(fā)的第四屆特約審計員的聘書。
根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部推薦，經(jīng)審計機(jī)關(guān)考察，聘請了12人。其中11位來自北京，就我一人來自京外。看來需要能夠反映地方審計機(jī)構(gòu)的情況與收集民眾的審計訴求的特約審計員，我的責(zé)任特別重大。
時任審計署審計長劉家義先生對12位特約審計員提出“暢通信息、參謀咨詢、建言獻(xiàn)策、參與審計、監(jiān)督促進(jìn)”的20字建議，他希望特約審計員各自發(fā)揮專長，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，促進(jìn)審計工作更好地履職盡責(zé)，促進(jìn)審計人員依法審計，文明審計。
審計署從1991年起開始實行特約審計員制度，已經(jīng)聘請了四屆共47名特約審計員。全國范圍內(nèi)也有5400余名特約審計員受聘于地方審計機(jī)關(guān)?，F(xiàn)任的特約審計員有2200多人，包括我在內(nèi)。
作為國家審計署的特約審計員，除了可以參加審計署的會議，還可以參與審計項目現(xiàn)場審計、審計項目的督導(dǎo)調(diào)研等。
因此，我現(xiàn)在作為審計署、審計廳兩級的特約審計員的工作重點是，在現(xiàn)有審計廳、審計署特派員辦事處雙軌制的基礎(chǔ)上，思考如何壯大審計力量，提高審計效率。
作為國家審計署特約審計員，可以在更高層面提建議。其中，最重要的就是，每個省設(shè)特派辦。
十九大召開之前的一年，我接到了提建議的任務(wù)，于是，我想到為審計系統(tǒng)說句話。
目前，除了各省（市區(qū)）設(shè)有審計廳（局）之外，審計署還設(shè)立了18個特派員辦事處，實行直管。每個辦事處人員編制約120人，全國約2000人的力量，在保障資金安全方面，起到了很大的作用，但是，仍然存在以下三個問題。
一是隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)五大事業(yè)的快速發(fā)展，審計力量越來越顯得不足。
二是審計署直管的審計活動需要長期化、常態(tài)化、制度化。跨省交叉審計要與本省審計結(jié)合起來。
三是長期跨地審計工作，工作人員非常辛苦。
四是18個特派辦的工作苦樂不均。
五是從審計內(nèi)容來看，審計署特派員辦事處的第一個職責(zé)就是審計省級人民政府的預(yù)算執(zhí)行情況、決算和其他財政收支，中央財政轉(zhuǎn)移支付資金。這些內(nèi)容由住本地的特派員辦事處審計會順利一些。
因此，我建議各省都設(shè)立審計署特派員辦事處。
當(dāng)然，我建議增加特派辦的數(shù)量，并不是說就要等比例地增加人員。要提高特派辦的效率，減少非審計人員，這是整個審計系統(tǒng)的共同性任務(wù)。
最近正在辦理繼續(xù)當(dāng)審計署第五屆特約審計員的手續(xù)，我希望能夠繼續(xù)做。
自從1995年擔(dān)任特約審計員以來，對審計問題的考慮與建議就比較多，我2018年在人民出版社出版《代表談審計》一書，29.5萬字，詳細(xì)記錄了當(dāng)“雙料特約審計員”的這個過程。
結(jié)合自己當(dāng)兩級特約審計員的經(jīng)歷，我在此對民主黨派做好民主監(jiān)督的工作提幾點建議：
1、各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要多宣傳特約人員制度。
有的黨內(nèi)同志對多黨合作制度了解不夠全面，認(rèn)為多黨合作制度只有黨外人士擔(dān)任政府實職、當(dāng)人大代表、當(dāng)政協(xié)委員，甚至不知道擔(dān)任特約人員、政府參事，也是多黨合作制度的體現(xiàn)。
建議，一是各級黨校增加統(tǒng)戰(zhàn)理論的課程，全面系統(tǒng)地介紹我國的統(tǒng)戰(zhàn)政策，可以請黨外同志講。二是對有黨外副職的單位負(fù)責(zé)人加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)知識培訓(xùn)。對黨外人士既一樣，又不一樣。
2、各級民進(jìn)組織要加強(qiáng)與擔(dān)任實職人員、特約人員聯(lián)系。
政府實職、特約人員要多利用便利條件，反映各個系統(tǒng)的一些特殊要求，以及存在的問題。各級民進(jìn)組織通過這些特殊群體，提出更有價值的參政議政建議。
3、擔(dān)任政府實職，最有條件提出貨真價實的社情民意信息。
過去，我在中南財經(jīng)政法大學(xué)從事教研工作，也提了一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府管理方面的建議。但是，在大學(xué)里，既要講課，又要寫論文、評職稱，而參政議政的成果又與評職稱沒有掛鉤，因此，提出來的建議比較虛，不夠務(wù)實。
2003年5月20日，我到湖北省統(tǒng)計局擔(dān)任副局長，至今17年，對政府機(jī)構(gòu)的運轉(zhuǎn)、“三公”浪費等問題，有了非常直接的感受，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實情況，也更加了解。這個時候提出的參政議政的建議，就更接地氣，更有操作性。
比如，最近我建議：千方百計鼓勵私款消費，建議黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位人員出差，在應(yīng)該按照規(guī)定報銷費用之外，允許在出差地私款旅游。比如，我周五上午在成都開會。按照規(guī)定報銷應(yīng)該是，報銷周四、周五兩天與周六半天的費用，如果出差人在成都旅游，周日晚上回來，這一天的費用自費。如果有帶薪休假，想在四川旅游5天，在不影響工作的情況下，也可以。因此，只要不違背財務(wù)制度，稍作變化，就可以帶動每個城市的旅游。
因此，要鼓勵擔(dān)任政府實職、特約人員的群體多提參政議政的建議。
