財(cái)經(jīng)頭條首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐洪才認(rèn)為：近期提出雙循環(huán)的戰(zhàn)略，其中一個(gè)很重要的方面，是城市和鄉(xiāng)村之間的循環(huán)，一線城市跟四線城市，跟縣級(jí)基層、跟縣域經(jīng)濟(jì)之間的暢通。
很有道理。
經(jīng)濟(jì)分析，不能夠“大概”“差不多”。要盡可能細(xì)致一些、有耐心一些。
在中國(guó)的媒體中，有一家特別喜歡研究地級(jí)市。這就是《第一財(cái)經(jīng)》。這是一件苦差事。
第一財(cái)經(jīng)·新一線城市研究所，2018年1月，對(duì)中國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市再次排名。
一線城市（4個(gè)）：北京市、上海市、廣州市、深圳市
新一線城市（15個(gè)）：成都市、杭州市、武漢市、重慶市、南京市、天津市、蘇州市、西安市、長(zhǎng)沙市、沈陽(yáng)市、青島市、鄭州市、大連市、東莞市、寧波市
二線城市（30個(gè)）：廈門市、福州市、無(wú)錫市、合肥市、昆明市、哈爾濱市、濟(jì)南市、佛山市、長(zhǎng)春市、溫州市、石家莊市、南寧市、常州市、泉州市、南昌市、貴陽(yáng)市、太原市、煙臺(tái)市、嘉興市、南通市、金華市、珠海市、惠州市、徐州市、?？谑?、烏魯木齊市、紹興市、中山市、臺(tái)州市、蘭州市
三線城市（70個(gè)）。
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段，中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益凸顯。第一財(cái)經(jīng)記者梳理了2019年普通地級(jí)市GDP20強(qiáng)，其中排名前19位的城市均超過(guò)了5000億元大關(guān)，更有3個(gè)城市進(jìn)入到GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部行列，分別是蘇州、無(wú)錫和佛山。最強(qiáng)的蘇州2019年GDP已達(dá)19235.8億元，將近兩萬(wàn)億元，比第二名的無(wú)錫多出了7000多億元，處于遙遙領(lǐng)先的位置。
在這前20名地級(jí)市中，江蘇多達(dá)8個(gè)，浙江4個(gè)，山東兩個(gè)。
中部只有洛陽(yáng)與襄陽(yáng)。西部、東北沒(méi)有，這也反映了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮程度：僅有省會(huì)城市繁榮是不夠的，地級(jí)市強(qiáng)才是真的強(qiáng)。
這不是一件很容易的事情。過(guò)去，無(wú)論是財(cái)政學(xué)界，還是新聞媒體，都很少以330個(gè)地級(jí)市作為短期經(jīng)濟(jì)分析對(duì)象的，至多是在年度分析才會(huì)涉及到地級(jí)市。一般是分析各省的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，或者是前20大城市、省會(huì)城市的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。我國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)每個(gè)月都有房地產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)分析，那也是局限于70個(gè)大中城市。
最近《第一財(cái)經(jīng)》記者就做了一件很細(xì)致的工作：在全國(guó)330多個(gè)地級(jí)以上城市中，通過(guò)對(duì)其中176個(gè)地市今年前7月地方一般公共預(yù)算收入的統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)：《近六成負(fù)增長(zhǎng)，20城下滑幅度超過(guò)10%》。
在176城中，有102個(gè)負(fù)增長(zhǎng)，在102個(gè)負(fù)增長(zhǎng)城市中有20個(gè)城市下滑幅度超過(guò)10%，可見地方財(cái)政面臨的壓力之大。
首先，要分析這些大面積城市負(fù)增長(zhǎng)的原因。
一類是處于疫情中心或受疫情影響較大的城市。比如年初疫情中心的襄陽(yáng)、十堰、荊州和武漢位居后四位。這些城市負(fù)增長(zhǎng)的原因眾所周知，“封城”或者“準(zhǔn)封城”產(chǎn)生了極大的影響，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)凍結(jié)。隨著抗擊疫情、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得決定性“雙勝利”，通過(guò)科技創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)交流等手段，肯定會(huì)恢復(fù)原有的活力，即“滿血復(fù)活”，回到原來(lái)的位置。
另外一類是一些能源重化產(chǎn)業(yè)為主的城市，以及部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的城市也是負(fù)增長(zhǎng)。包括陽(yáng)泉、鄂爾多斯、呂梁、鐵嶺等。比如柳州以汽車工業(yè)為主，車市行情對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和財(cái)政影響大。泉州以紡織鞋帽為主，疫情之下，此類消費(fèi)也受到較大影響。
這就是歷史性的問(wèn)題，結(jié)構(gòu)單一的扭轉(zhuǎn)，更需要從長(zhǎng)計(jì)議，在十四五規(guī)劃期間把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整過(guò)來(lái)。
其次，各級(jí)城市要更加重視“內(nèi)循環(huán)”問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)。今年前7個(gè)月的地級(jí)市財(cái)政收入的兩極分化，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀反映。有什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就有什么樣的財(cái)政結(jié)構(gòu)。類似的情況也出現(xiàn)在1998年和2008年。
要增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力，目前的機(jī)遇就是要抓住“以內(nèi)循環(huán)為主體”的新對(duì)策。此次“內(nèi)循環(huán)”是中國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定之計(jì)，有兩大特點(diǎn)，一是要通過(guò)增加居民收入來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需。一般認(rèn)為，我國(guó)內(nèi)需在GDP中的比重過(guò)低，居民收入過(guò)低，6億多人的月收入只在1000元左右，要想通過(guò)內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模是很困難的。二是提高創(chuàng)新能力才能更有力量地融入世界競(jìng)爭(zhēng)。此次華為芯片斷供事件，就說(shuō)明國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，不掌握核心技術(shù)，就難以在競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)操勝券。“內(nèi)循環(huán)”的目標(biāo)之一，就是通過(guò)5-10年的臥薪嘗膽，在“卡脖子”領(lǐng)域有更多的自有核心技術(shù)，在高端領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得盈利。
從地級(jí)市來(lái)說(shuō)，要有自己獨(dú)有的創(chuàng)新領(lǐng)域，而不是面面俱到，缺乏拳頭產(chǎn)品、核心產(chǎn)業(yè)。
東莞排在第五位。
最近，《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，從2005年華為公司項(xiàng)目投資落地東莞松山湖以來(lái)，15年間，華為創(chuàng)新效應(yīng)不斷釋放，覆蓋從源頭創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)落地全鏈條的“創(chuàng)新森林”在松山湖悄然生長(zhǎng)：中國(guó)散裂中子源、南方光源等大科學(xué)裝置及平臺(tái)加速建設(shè)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)云集，優(yōu)質(zhì)企業(yè)不斷孵化；30名院士、48個(gè)省市創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)、10萬(wàn)名各類創(chuàng)新人才來(lái)此筑夢(mèng)；以華為終端為龍頭的高端電子信息產(chǎn)業(yè)，如今已發(fā)展成數(shù)千億元規(guī)模的支柱型產(chǎn)業(yè)。
東莞利用位于廣州與深圳之間的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搭建平臺(tái)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，土地的GDP產(chǎn)出能力不斷增強(qiáng)，就說(shuō)明了此類城市的發(fā)展方向。可以預(yù)見，東莞在輕工業(yè)的基礎(chǔ)上，高端創(chuàng)新能力也是無(wú)可限量的。
通過(guò)今年的抗擊疫情，說(shuō)明了三大領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和健康保障。各大城市可以在這三者中，尋找自己的位置。通過(guò)抗擊疫情，人們?cè)絹?lái)越感覺(jué)到健康的重要性。
比如，湖北省的恩施州，雖然制造業(yè)不夠發(fā)達(dá)，但是，海拔高，空氣好，海拔在1000米以上的地方，大都可以發(fā)展避暑基地，海拔500米以上的地方，大都可以發(fā)展避霾基地，好的空氣、涼爽的氣候?qū)⒊蔀楠?dú)一無(wú)二的資源，特別適合老年人養(yǎng)老。
這些生態(tài)資源，吸引了對(duì)健康保障有興趣的投資者。今年7月23日，恩施州利川市政府與成都天府江廈實(shí)業(yè)有限公司簽訂西蘭卡普國(guó)際康養(yǎng)度假區(qū)項(xiàng)目投資協(xié)議。擬投資107億元，將西蘭卡普項(xiàng)目建成華中地區(qū)高品質(zhì)的旅游、康養(yǎng)、度假目的地。
通過(guò)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大創(chuàng)新力度，各大中城市積極尋找適合自身優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，才能夠縮小城市之間的經(jīng)濟(jì)差距與財(cái)政差距，讓廣大民眾有好的收入，地方有好的產(chǎn)業(yè)，這樣，經(jīng)濟(jì)面貌才會(huì)有煥然一新的機(jī)會(huì)。
