今年全國(guó)兩會(huì)上，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20%。
2012年3月我最后一年當(dāng)全國(guó)人大代表，建議取消民航發(fā)展基金。
2012年3月9日，新華網(wǎng)刊登了采訪文章：《葉青代表：收了20年的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)該取消了》。
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅稅收大幅度增加，一些始于上世紀(jì)的臨時(shí)性的、克服困難式的稅費(fèi)也到了“清費(fèi)理稅”的時(shí)候了。
葉青介紹，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)最初是為籌集機(jī)場(chǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)而設(shè)立的。1992年3月，民航總局、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局開(kāi)始向乘坐民航國(guó)內(nèi)航班（含國(guó)際、地區(qū)航線國(guó)內(nèi)段）的中外旅客收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。當(dāng)初征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的初衷在于“專款用于民用機(jī)場(chǎng)的圍欄、消防、安檢設(shè)備以及其他安全設(shè)施的建設(shè)”。
葉青說(shuō)，從財(cái)政困難、加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)大家能夠理解，但對(duì)其長(zhǎng)期收取爭(zhēng)論不斷。2010年國(guó)家征收的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)是136．41億元，而2010年的公共財(cái)政收入高達(dá)8．3萬(wàn)億元，所占比例僅僅0．00164％。機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)對(duì)于財(cái)政的貢獻(xiàn)微不足道，完全可以取消，真正讓利于民，讓廣大乘客受益。
葉青說(shuō)，像機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)這樣臨時(shí)性的、克服困難式的政府性基金在我國(guó)還有20多項(xiàng)。它們的開(kāi)征大都在上個(gè)世紀(jì)80、90年代，開(kāi)征的初衷是“擴(kuò)大積累，壓縮消費(fèi)”，先勒緊褲腰帶，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展了再增加消費(fèi)。但是，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅稅收已大幅度增加，這些收費(fèi)依然沒(méi)有被取消。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)鏈條來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)居世界第二，已經(jīng)到了提檔升級(jí)、“清費(fèi)理稅”的時(shí)候了。
但是，兩會(huì)結(jié)束之后，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)“換個(gè)馬甲又出來(lái)”了。
民航發(fā)展基金屬于政府性基金，2012年4月1日起開(kāi)始征收，取代了原來(lái)對(duì)乘客征收的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)（每人次50元，國(guó)際航線為90元），以及對(duì)航空公司征收的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金（主要按飛行航線，飛機(jī)最大起飛權(quán)重，飛行里程等標(biāo)準(zhǔn)征收）。
2018年，航空公司共繳納民航發(fā)展基金120億元左右，南方航空、東方航空分別繳納民航發(fā)展基金29.4億元、22.35億元，占利潤(rùn)總額分別為65%及58%，中國(guó)國(guó)航約23億元。春秋航空、吉祥航空分別繳納民航發(fā)展基金2.92億元、3.15億元。
可見(jiàn)，如果能夠免掉民航公司的民航發(fā)展基金，利潤(rùn)會(huì)大增。
2019年4月，民航局曾印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)民航降成本工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確將向航空公司收取的民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上下調(diào)50%。這里指的民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低一半，并不包括將旅客要繳納的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半。
2020年，國(guó)務(wù)院常委會(huì)議再次提出支持疫情防控和相關(guān)行業(yè)企業(yè)的財(cái)稅金融政策，自1月1日起免征民航企業(yè)繳納的民航發(fā)展基金。
進(jìn)入2021年后，記者從多家航空公司獲悉，目前執(zhí)行的民航發(fā)展基金繳納政策，是與2019年下半年一樣，即在原征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上減半。而此次總理在工作報(bào)告中提到“將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20%”后，意味著2021年航司要繳納的民航發(fā)展基金，將是原征收標(biāo)準(zhǔn)的40%。
但是，這也解決不了問(wèn)題。根據(jù)多家上市航司披露的業(yè)績(jī)預(yù)告，國(guó)航，東航，南航三大國(guó)有航司2020年的虧損額都在百億左右，春秋和吉祥兩家民營(yíng)航司的虧損額也在數(shù)億。
唉！減來(lái)減去，還是與乘客沒(méi)有關(guān)系。我還是建議，盡快取消民航發(fā)展基金。
這些年來(lái)，建議取消民航發(fā)展基金的代表委員太多了。
2016、2017年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、中國(guó)南方航空公司黨組成員、廈門航空公司董事長(zhǎng)車尚輪在會(huì)上提交建議時(shí)說(shuō)，應(yīng)逐步取消民航發(fā)展基金。
建議指出，該基金在我國(guó)民航基礎(chǔ)建設(shè)能力薄弱的時(shí)期，為機(jī)場(chǎng)及空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但新形勢(shì)下，該項(xiàng)收費(fèi)已不合時(shí)宜。
車尚輪表示，不宜繳納民航發(fā)展基金主要原因有：一是于法無(wú)據(jù)。民航發(fā)展基金的征收和延期依據(jù)為財(cái)政部發(fā)布的暫行辦法與相關(guān)通知，未經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)審議通過(guò)。二是給航空公司造成的負(fù)擔(dān)較重。航空公司平均收入利潤(rùn)率僅6%左右，屬于真正的微利行業(yè)。三是征收初衷已基本實(shí)現(xiàn)。民航發(fā)展基金自上世紀(jì)90年代初期起在全國(guó)范圍征收，多次延長(zhǎng)征收截止期，成為征收時(shí)間最長(zhǎng)的政府性收費(fèi)之一。目前全國(guó)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善，民航發(fā)展基金征收的歷史使命已基本完成。四是幫扶對(duì)象不再適合繼續(xù)申領(lǐng)補(bǔ)貼。民航發(fā)展基金的補(bǔ)貼對(duì)象中，不少單位已完成改制上市，實(shí)現(xiàn)了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼有違市場(chǎng)規(guī)律和公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
因此，車尚輪建議國(guó)家有關(guān)部門加快研究在全國(guó)范圍內(nèi)逐步取消征收民航發(fā)展基金，以減輕航空公司運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和民航業(yè)健康發(fā)展。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為什么乘客買了機(jī)票、航空公司交了機(jī)場(chǎng)使用費(fèi)，還要交民航發(fā)展基金（機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)）？取消民航發(fā)展基金，有利于大力促進(jìn)內(nèi)循環(huán)的新格局的形成。
