月12日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布“醫(yī)藥企業(yè)會(huì)計(jì)信息檢查公告”，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》，針對(duì)人民群眾長(zhǎng)期反映的藥價(jià)虛高頑疾，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家醫(yī)保局于2019年對(duì)77家醫(yī)藥企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。
檢查聚焦醫(yī)藥產(chǎn)品成本費(fèi)用結(jié)構(gòu)，摸清了藥價(jià)虛高成因，震懾了醫(yī)藥企業(yè)帶金銷售、哄抬藥價(jià)等違規(guī)行為，保障了藥品集中帶量采購(gòu)等重大改革的推進(jìn)。
經(jīng)查，部分醫(yī)藥企業(yè)存在以下問題：一是使用虛假發(fā)票、票據(jù)套取資金體外使用；二是虛構(gòu)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或利用醫(yī)藥推廣公司套取資金；三是賬簿設(shè)置不規(guī)范等其他會(huì)計(jì)核算問題。
財(cái)政部依據(jù)《會(huì)計(jì)法》第四十二條規(guī)定，對(duì)財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局檢查的19家醫(yī)藥企業(yè)作出行政處罰。其他醫(yī)藥企業(yè)，由負(fù)責(zé)檢查的財(cái)政廳（局）就地實(shí)施行政處理處罰。檢查發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)問題，移交主管機(jī)關(guān)處理。
檢查的主要內(nèi)容為：銷售費(fèi)用真實(shí)性、成本真實(shí)性、收入真實(shí)性、其他四個(gè)方面。其中，對(duì)銷售費(fèi)用的真實(shí)性列出了六大具體的檢查內(nèi)容：
銷售費(fèi)用列支是否有充分依據(jù)，是否真實(shí)發(fā)生；
是否存在以咨詢費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)等各類發(fā)票套取大額現(xiàn)金的現(xiàn)象；
是否存在從同一家單位多頻次、大量取得發(fā)票的現(xiàn)象，必要時(shí)應(yīng)延伸檢查發(fā)票開具單位；
會(huì)議費(fèi)列支是否真實(shí)，發(fā)票內(nèi)容與會(huì)議日程、參會(huì)人員、會(huì)議地點(diǎn)等要素是否相符；
是否存在醫(yī)療機(jī)構(gòu)將會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用等轉(zhuǎn)嫁醫(yī)藥企業(yè)的現(xiàn)象；
是否存在通過專家咨詢費(fèi)、研發(fā)費(fèi)、宣傳費(fèi)等方式向醫(yī)務(wù)人員支付回扣的現(xiàn)象。
2012年以來(lái)，這些問題，在黨政機(jī)關(guān)基本上不存在。但是，沒有想到，在企事業(yè)單位還是大量存在。
這讓我想起“稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查”。
稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查，是黨中央、國(guó)務(wù)院為治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序而采取的一項(xiàng)重大措施。
從1985年至1997每年開展一次，對(duì)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)反腐倡廉，平衡國(guó)家預(yù)算，確保財(cái)稅體制改革的順利實(shí)施和健康運(yùn)行，都發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，它是符合我國(guó)國(guó)情的一種有效監(jiān)督形式，其作用是其他監(jiān)督形式難以替代的。
1988年國(guó)務(wù)院開始新一輪機(jī)構(gòu)改革，財(cái)政部代管的國(guó)務(wù)院非常設(shè)機(jī)構(gòu)有國(guó)務(wù)院稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查辦公室。
各地設(shè)有財(cái)稅物價(jià)大檢查辦公室。負(fù)責(zé)組織財(cái)政、國(guó)稅、地稅、物價(jià)、審計(jì)、工商行政管理及中介機(jī)構(gòu)檢查。
1998年，“國(guó)務(wù)院決定取消財(cái)稅物價(jià)大檢查”，每年一次的全國(guó)范圍的財(cái)稅物價(jià)大檢查已進(jìn)行了13年之久。
取消以后，地方財(cái)政監(jiān)督的范圍沒有得到及時(shí)的明確，造成監(jiān)督的范圍、職責(zé)模糊不清，實(shí)際監(jiān)督面狹窄；監(jiān)督的方式方法，仍以直接的事后檢查為主，針對(duì)既定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)果進(jìn)行查處，沒有對(duì)事前、事中的行為進(jìn)行監(jiān)控；而對(duì)新的經(jīng)濟(jì)行為、交易方式，如企業(yè)改制、資產(chǎn)重組以及政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付等的監(jiān)督約束很少。在監(jiān)督對(duì)象上也缺乏針對(duì)性。因而，大大降低了監(jiān)督檢查的效率和效果。
因此，學(xué)界提出，一是探索規(guī)范、有效的財(cái)政監(jiān)督方式。財(cái)政監(jiān)督方式要徹底得到轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)出做到“四個(gè)結(jié)合”，即事前、事中與事后監(jiān)督檢查相結(jié)合，財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政具體業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查、抽查相結(jié)合，處理事與處理人相結(jié)合。我們應(yīng)根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，進(jìn)行認(rèn)真地分析和歸納，在有針對(duì)性地提出改進(jìn)財(cái)政管理的措施和方法的同時(shí)，深入細(xì)致地探究和概括財(cái)政監(jiān)督的最佳方式。二是健全財(cái)政監(jiān)督保障體系。我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系是一個(gè)全方位、寬領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，主要由財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)及其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)幾大系統(tǒng)構(gòu)成。這幾個(gè)方面對(duì)于財(cái)政監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)不同，既有分工，又有交叉。財(cái)政監(jiān)督是其他任何監(jiān)督都無(wú)法替代的。審計(jì)、稅務(wù)、社會(huì)中介監(jiān)督是對(duì)被檢查單位的外部監(jiān)督，且主要是事后監(jiān)督，而財(cái)政監(jiān)督既有外部監(jiān)督，又有自身內(nèi)部監(jiān)督，且內(nèi)部監(jiān)督是在財(cái)政管理過程中形成的同步監(jiān)督。因此，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)和財(cái)政法制建設(shè)，健全財(cái)政監(jiān)督保障體系，以維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行與穩(wěn)步發(fā)展。
2000年財(cái)政部對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，將財(cái)政監(jiān)督司改名為監(jiān)督檢查局。主要職責(zé)如下：
1、擬訂財(cái)政監(jiān)督的政策和制度。
2、監(jiān)督財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況。
3、會(huì)同有關(guān)部門做好各類財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的檢查處理及違紀(jì)款項(xiàng)的收繳入庫(kù)工作。
4、承擔(dān)監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的有關(guān)工作。
5、監(jiān)督檢查財(cái)政系統(tǒng)及部?jī)?nèi)各單位執(zhí)行財(cái)政法規(guī)、政策、制度和預(yù)算的執(zhí)行情況。
6、負(fù)責(zé)財(cái)政部?jī)?nèi)部控制管理。
7、參與指導(dǎo)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)。
8、歸口管理財(cái)政部駐各地專員辦的檢查工作。
2019年，財(cái)政部就有了監(jiān)督評(píng)價(jià)局，負(fù)責(zé)擬訂財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)的政策制度。承擔(dān)財(cái)稅政策法規(guī)執(zhí)行情況、預(yù)算管理有關(guān)監(jiān)督工作。承擔(dān)監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量有關(guān)工作。牽頭預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)及隱性債務(wù)的檢查工作。負(fù)責(zé)財(cái)政部?jī)?nèi)部控制管理和內(nèi)部審計(jì)工作。
1994年財(cái)政部派駐各地財(cái)政廳（局）中央企業(yè)財(cái)政駐廠員機(jī)構(gòu)改建為財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)。
中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室于2019年3月25日印發(fā)中央編辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文件，予以更名，“財(cái)政部在各省、自治區(qū)（不含西藏）、直轄市以及大連、青島、寧波、廈門、深圳設(shè)立財(cái)政部**（省區(qū)市名）監(jiān)管局，均為正司局級(jí)。行政編制1008名。
不管怎么變，在政治巡視、環(huán)保督察、安全檢查、統(tǒng)計(jì)督察、法治督察這些強(qiáng)大的督察面前，財(cái)政監(jiān)督顯得軟弱無(wú)力。
此次出現(xiàn)了醫(yī)藥行業(yè)的會(huì)計(jì)制度大檢查，才讓人們想起。
因此，建議：恢復(fù)財(cái)政稅務(wù)物價(jià)大檢查，改名為“財(cái)經(jīng)督察”。
