大慶
大慶是一座油城，也是汽車(chē)之都，還是中國(guó)第一座車(chē)改的地級(jí)市。
沃爾沃汽車(chē)大慶項(xiàng)目于2011年落戶大慶，2013年9月建成，2015年企業(yè)引進(jìn)了沃爾沃汽車(chē)全球先進(jìn)的可拓展模塊化SPA整車(chē)生產(chǎn)平臺(tái)，成為沃爾沃汽車(chē)集團(tuán)全球領(lǐng)先的生產(chǎn)制造基地之一，2016年11月投產(chǎn)沃爾沃S90豪華轎車(chē)、2019年11月投產(chǎn)沃爾沃S60豪華轎車(chē)，帶動(dòng)了大慶高端汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。產(chǎn)品出口歐美日等全球80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
想當(dāng)初，在李書(shū)福為錢(qián)發(fā)愁的關(guān)鍵時(shí)刻，大慶國(guó)資委果斷出手——出資30億元人民幣，助吉利成就收購(gòu)沃爾沃的壯舉。2016年這筆錢(qián)歸還大慶國(guó)資委，現(xiàn)在形成上千億的產(chǎn)業(yè)。重要的是，大慶的石化產(chǎn)品用在了汽車(chē)上。在每輛汽車(chē)的原材料成本中，石化產(chǎn)品占1/3以上。比如，車(chē)用環(huán)保精細(xì)化學(xué)品，包括潤(rùn)滑油、發(fā)動(dòng)機(jī)冷卻液、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)尾氣處理液以及車(chē)用養(yǎng)護(hù)品等。
在2022年1月28日上午召開(kāi)的大慶高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，中共大慶市委、大慶市人民政府表彰了2022年度全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出工業(yè)企業(yè)，并獎(jiǎng)勵(lì)每家企業(yè)一輛沃爾沃S90汽車(chē)。
我也建議過(guò)，湖北省要帶頭坐嵐圖汽車(chē)，并作為獎(jiǎng)品。
大慶是一座因油而興的資源型城市，城市的間距較大，汽車(chē)是主要交通工具。公務(wù)用車(chē)大量增加。
1997年開(kāi)始，由于受東南亞金融危機(jī)的影響，大慶油田被迫限產(chǎn)，使財(cái)政收入銳減；建立社會(huì)保障制度、落實(shí)糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革及工資政策等硬性支出，使得大慶市財(cái)政收支矛盾非常突出。
特別是當(dāng)時(shí)大慶出現(xiàn)購(gòu)車(chē)攀比之風(fēng)，地方財(cái)政不堪重負(fù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，大慶市直機(jī)關(guān)1995—1997年三年購(gòu)買(mǎi)新車(chē)477輛，平均每年購(gòu)置新車(chē)159輛，財(cái)政每年僅購(gòu)車(chē)款一項(xiàng)支出就達(dá)3310萬(wàn)元。1997年底，僅市直財(cái)政負(fù)擔(dān)的車(chē)輛就達(dá)1350輛，每年的費(fèi)用和司機(jī)費(fèi)用高達(dá)4994.4萬(wàn)元。每年財(cái)政負(fù)擔(dān)高達(dá)8500多萬(wàn)元。
過(guò)去的用車(chē)管理方式和機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的需要，改變機(jī)關(guān)后勤保障工作政府包下來(lái)的大鍋飯做法，建立新的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車(chē)社會(huì)化、商品化、貨幣化，成為必須的選擇。
1998年黑龍江省大慶市紀(jì)委的一項(xiàng)調(diào)查表明，公車(chē)用于辦公的占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部私用的占三分之一，司機(jī)私用占三分之一，公車(chē)運(yùn)輸成本非常驚人。公車(chē)不“公”日益嚴(yán)重。這并非一個(gè)精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但足以反映出公共權(quán)力“私有化”這一現(xiàn)實(shí)情況的存在。公車(chē)私用，也就是“公車(chē)家用”。
在對(duì)困擾財(cái)政的“人、車(chē)、會(huì)”三大頑癥進(jìn)行調(diào)查研究與深入分析后，大慶市決定首先向公務(wù)用車(chē)“開(kāi)刀”。
1998年2月，探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)關(guān)后勤保障機(jī)制，大慶市大膽進(jìn)行市直機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革。
一是實(shí)行“老人老辦法”，“新人新辦法”，鼓勵(lì)和提倡“老人”使用新辦法。所謂“老人老辦法”是指處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公車(chē)仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費(fèi)包干辦法?！靶氯诵罗k法”是指1998年1月1日以后提拔的處級(jí)、副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車(chē)，改發(fā)交通費(fèi)。
二是科學(xué)測(cè)算發(fā)放費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。不配公車(chē)以后，發(fā)多少費(fèi)用合適，是車(chē)改的首要問(wèn)題，也是各個(gè)方面比較關(guān)注的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)綜合測(cè)算確定，處級(jí)干部年度交通費(fèi)為18000元，月費(fèi)為1500元；副處級(jí)干部為14400元，月費(fèi)為1200元；科級(jí)（含副科級(jí)）干部年度為1440元，月費(fèi)為120元；一般干部年度為1200元，月費(fèi)為100元。
三是妥善安置司機(jī)。司機(jī)不安置好，車(chē)改工作不能啟動(dòng)。在安置渠道上主要是以下幾個(gè)方面：是干部身份的可以進(jìn)入干部崗位；本部門(mén)有工勤崗的可以辭退原合同工、臨時(shí)工，司機(jī)轉(zhuǎn)工勤崗；本部門(mén)有基層企事業(yè)單位的可以分流安置；司機(jī)可以停薪留職，留職期間工齡連續(xù)計(jì)算，有關(guān)福利待遇不變；司機(jī)可以提前退休，待遇比照干部政策兌現(xiàn)，年齡可以放寬到48周歲；司機(jī)可以買(mǎi)斷工齡，年度工齡補(bǔ)償金可按三個(gè)月的基本工資總額計(jì)算；市直機(jī)關(guān)成立出租汽車(chē)公司，可安置部分司機(jī)。在制定優(yōu)惠政策上，盡可能地照顧司機(jī)的各方面的利益。由于渠道寬，政策優(yōu)，選擇余地大，車(chē)改中涉及的司機(jī)都得到了妥善安置。
四是制定完善的配套政策。
第一，制定優(yōu)惠政策。干部和司機(jī)本人購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛可減免有關(guān)稅費(fèi)兩年；不下崗的可享受評(píng)估價(jià)格下調(diào)5%的照顧；下崗自謀生計(jì)的司機(jī)可享受車(chē)輛評(píng)估價(jià)格下調(diào)20%的優(yōu)惠；領(lǐng)導(dǎo)干部買(mǎi)車(chē)可一次用3—5年交通費(fèi)頂代購(gòu)車(chē)費(fèi)。
第二，制定限制性政策。規(guī)定市直機(jī)關(guān)不再購(gòu)買(mǎi)新車(chē)；車(chē)輛到了報(bào)廢年限或發(fā)生意外，不再更新或配置新車(chē)，一律執(zhí)行新辦法；領(lǐng)導(dǎo)干部變動(dòng)工作或崗位輪換，不準(zhǔn)帶走原單位的車(chē)輛，新單位不準(zhǔn)再配車(chē)，原用車(chē)輛允許本人或本車(chē)司機(jī)買(mǎi)斷，如不能買(mǎi)斷車(chē)輛上交，一律實(shí)行新辦法；市財(cái)政部門(mén)不再安排大修費(fèi)，凡需大修的車(chē)輛上交，一律實(shí)行新辦法。
第三，制定監(jiān)督性政策。新辦法實(shí)施后容易產(chǎn)生兩種不正之風(fēng)，一種是為省車(chē)費(fèi)而消極怠工，把公務(wù)性費(fèi)用變?yōu)樽约旱母＠允杖?；另一種是亂攤派，無(wú)償抓車(chē)、白“加油”或四處報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。對(duì)前者，納入崗位目標(biāo)管理考核體系；對(duì)后者，市紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)出文件并制定了監(jiān)督規(guī)定，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部外出公務(wù)活動(dòng)和用車(chē)檔案，每半年檢查一次，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)檢查結(jié)果。
第四，制定服務(wù)性和保證性政策。針對(duì)車(chē)改后通勤車(chē)、機(jī)關(guān)用車(chē)等實(shí)際情況研究完善通勤網(wǎng)絡(luò)，市直機(jī)關(guān)行管處成立了汽車(chē)租用服務(wù)公司。
五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立典型，做好思想發(fā)動(dòng)工作。
第一，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓在手上。車(chē)改從提出、策劃、籌備、啟動(dòng)運(yùn)行都是在大慶市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織下進(jìn)行的。每個(gè)參改單位的主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎都和司機(jī)談過(guò)話，解決他們的顧慮，千方百計(jì)保證司機(jī)得到合理分流和妥善安置。
第二，抓骨干、抓典型，全面搞好思想發(fā)動(dòng)工作。及時(shí)舉辦了有參改單位辦公室主任和車(chē)隊(duì)長(zhǎng)參加的200多人的培訓(xùn)班，集中講解車(chē)改方案的基本思路和基本內(nèi)容。
1998年4月底，首批 63個(gè)部門(mén)的車(chē)改已全部結(jié)束，這一改革在比較短的時(shí)間內(nèi)即顯現(xiàn)了非常大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
一是節(jié)省了財(cái)政支出。據(jù)對(duì)大慶市63個(gè)參改單位的測(cè)算，車(chē)改后與車(chē)改前比較，市財(cái)政當(dāng)年節(jié)支293萬(wàn)元，加上收繳上來(lái)的196臺(tái)車(chē)輛變現(xiàn)收入700多萬(wàn)元，當(dāng)年財(cái)政可直接節(jié)約資金1000多萬(wàn)元，連同不購(gòu)買(mǎi)新車(chē)所減少的3300萬(wàn)元財(cái)政支出合并計(jì)算，當(dāng)年僅車(chē)的因素即可減少地方財(cái)政支出4300多萬(wàn)元，占大慶市財(cái)政總收入的近1/5。當(dāng)全市參加車(chē)改的處級(jí)單位達(dá)到75個(gè)的時(shí)候，對(duì)402輛車(chē)實(shí)行車(chē)改，留車(chē)112輛，賣(mài)車(chē)220輛，交車(chē)70輛；參改司機(jī)216人，留用113人，分流37人，停薪留職16人，提前退休49人，買(mǎi)斷工齡1人；車(chē)改后，實(shí)行新辦法的處級(jí)干部173人，科級(jí)以下干部714人；通過(guò)75個(gè)單位的車(chē)改，共節(jié)約資金4957萬(wàn)元。
二是促進(jìn)了廉政建設(shè)。
三是轉(zhuǎn)變了思想作風(fēng)。
遺憾的是，11年后，大慶車(chē)改沉默在進(jìn)退兩難之間。按級(jí)別劃定并差距極大的補(bǔ)貼，部分公車(chē)留用，有部門(mén)改有的不改的“雙軌”——改革的不徹底，讓改革難以繼續(xù)。最終，大慶車(chē)改停滯。甚至有些部門(mén)退回從前，繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)公車(chē)。出現(xiàn)私人車(chē)補(bǔ)與公車(chē)使用并存的局面。湖北的老河口市車(chē)改也是如此。
大慶車(chē)改當(dāng)年，就有官員寫(xiě)上訪信。理由是“處級(jí)干部的車(chē)補(bǔ)是科級(jí)干部的10倍”。導(dǎo)致當(dāng)時(shí)科級(jí)干部抵觸情緒較大。2002年大慶市調(diào)整車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：正科級(jí)每月由120元調(diào)整到240元，副科級(jí)每月120元調(diào)整到180元。
2005年，大慶市發(fā)改委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科級(jí)干部普遍反映，調(diào)整后標(biāo)準(zhǔn)仍很低，處級(jí)和科級(jí)的補(bǔ)貼差距依然過(guò)大。不過(guò)，大慶的車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)再未有過(guò)調(diào)整。
根據(jù)大慶市最初的方案，車(chē)改的第一步?jīng)Q定，市直機(jī)關(guān)從1998年起不再購(gòu)進(jìn)新車(chē)。不過(guò)，這一規(guī)定流產(chǎn)了。
2009年8月13日下午6時(shí)許，大慶市政府大樓東門(mén)外，不時(shí)有豐田4700、豐田4500、奧迪A6等高檔車(chē)，到門(mén)口接下班的市領(lǐng)導(dǎo)。大慶市直屬機(jī)關(guān)車(chē)隊(duì)資料顯示，目前該市副秘書(shū)長(zhǎng)以上官員46人，配車(chē)46輛，分別為7輛豐田4700、20輛豐田4500、17輛奧迪A6、1輛奧迪A5、1輛帕薩特?！懊總€(gè)新領(lǐng)導(dǎo)來(lái)，都不愿意坐舊車(chē)，都得買(mǎi)新車(chē)，而且都得是好車(chē)?！痹撥?chē)隊(duì)一名司機(jī)說(shuō)。另一個(gè)讓車(chē)改辦尷尬的是，部分車(chē)改部門(mén)在車(chē)改后，又以車(chē)不夠用為由，購(gòu)買(mǎi)了新車(chē)。
車(chē)改后，大慶還出現(xiàn)了上級(jí)機(jī)關(guān)到下級(jí)部門(mén)和企業(yè)要車(chē)用等問(wèn)題。被改的部門(mén)基本都是不滿的，可以說(shuō)大慶的車(chē)改當(dāng)時(shí)很尷尬。
2014年7月16日，全國(guó)公車(chē)改革，大慶也不能回避。
在湖北，我有的時(shí)候參加活動(dòng)會(huì)遇到級(jí)別不低的老干部，總是“挨批”，說(shuō)我不該提公車(chē)改革，搞得退休后的專車(chē)也沒(méi)有了。每次要車(chē)就要填條子，填一次，罵（葉青）一次。
但是，湖北也有非常好的典型，2016年省政協(xié)主席沈因洛先生去世，捐贈(zèng)遺體，很多故事在媒體上傳播。
在武鋼時(shí)與工人一起坐班車(chē)，聽(tīng)工人意見(jiàn)。到省里當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，孫女半夜下飛機(jī)不派公車(chē)接。女兒坐公交去醫(yī)院看他。去世后家屬上交公車(chē)。
沈因洛從不占公家一點(diǎn)便宜。一次，外孫女乘夜班飛機(jī)返回武漢，試著央求爺爺派車(chē)去接機(jī)。沈老沉默半晌，輕聲對(duì)孫女說(shuō)：“你搭車(chē)回來(lái)吧，車(chē)是公家配給爺爺工作用的，不是咱家私車(chē)?！?br/>老職工回憶在武鋼時(shí)曾非常節(jié)儉。沈因洛1961年任武鋼經(jīng)理，每天都騎車(chē)跑各車(chē)間分廠，從不帶秘書(shū)，穿著工作服，到車(chē)間勞動(dòng)。李振江擔(dān)任武鋼黨委書(shū)記時(shí)，從不到外面餐館吃飯，從不到職工家里吃飯，出差都是找最便宜的招待所。那時(shí)煉鋼廠長(zhǎng)都沒(méi)車(chē)，都騎車(chē)上下班。
“八項(xiàng)規(guī)定”十年，公車(chē)改革八年，一年節(jié)約上千億，關(guān)鍵是公車(chē)改革具有強(qiáng)大的政治意義與社會(huì)意義。但是，有的人還是執(zhí)迷不悟，頑固到底。
中紀(jì)委2月10日文章顯示：江西省崇義縣委巡察組在對(duì)文英鄉(xiāng)黨委開(kāi)展巡察時(shí)，一沓修車(chē)發(fā)票引起了巡察組的關(guān)注。
該車(chē)僅2020年12月至2021年7月期間，新車(chē)價(jià)格不超過(guò)10萬(wàn)的同一輛公車(chē)頻繁更換輪胎、大燈總成和方向機(jī)總成等汽車(chē)配件，產(chǎn)生維修費(fèi)用高達(dá)6.2萬(wàn)余元。其中，半年換10個(gè)輪胎。然而，2021年10月，這輛公車(chē)卻在縣公共資源交易中心平臺(tái)以7360元的成交價(jià)掛牌出售了。
此案特點(diǎn)如下：一是修車(chē)行老板配合。老板道出了實(shí)情：司機(jī)周某跟我說(shuō)，讓我在維修后開(kāi)具發(fā)票時(shí)，虛列一些維修項(xiàng)目。二是采用暗度陳倉(cāng)之術(shù)：把公車(chē)更新，拿回扣，再掛在網(wǎng)上，他低價(jià)買(mǎi)入。而別人不知道值錢(qián)，他知道。他等于賺了兩筆錢(qián)。妙！公車(chē)腐敗的巔峰之作。
我覺(jué)得周某好像活在十年前。在2013年以前這樣，非常正常，我見(jiàn)得太多了。十年了，現(xiàn)在還這樣，說(shuō)明他一點(diǎn)不知道公車(chē)監(jiān)督有多厲害?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，公車(chē)每一分錢(qián)都被監(jiān)督。
