一般來(lái)說(shuō)，基層工作事多車少，每次我遇到縣鄉(xiāng)干部，他們都會(huì)說(shuō)到三件事：“車不夠用下不去”、“管理混亂說(shuō)不清”、“私車公用倒貼錢”。
如今，安徽有多重“實(shí)招”來(lái)化解。
在蕪湖市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)新增、沒(méi)租賃一臺(tái)公務(wù)用車，基層公務(wù)出行不僅一點(diǎn)兒不“堵”，反而更“暢”。
“私車公用不花錢”案例：
5月5日中午11點(diǎn)半，蕪湖市南陵縣工山鎮(zhèn)黨政辦副主任夏春，開(kāi)著自己的私家車趕往當(dāng)?shù)氐囊蛔畮?kù)邊。
他上車用手機(jī)點(diǎn)開(kāi)一個(gè)APP，輸入出行人、目的地、工作事由等信息后，點(diǎn)擊申請(qǐng)，顯示“出行”。
15分鐘后，車輛到了水庫(kù)邊，夏春點(diǎn)擊“到達(dá)”。APP上顯示：?jiǎn)翁?.1公里，往返16.2公里，補(bǔ)貼25.3元。
月底，整個(gè)月的公務(wù)出行補(bǔ)貼經(jīng)審核公示后就會(huì)打到他賬上來(lái)。
這就是“距離保障法”，就是依托安徽省公務(wù)用車管理信息平臺(tái)，按距離精確計(jì)算公務(wù)出行的成本，再按次給出行者發(fā)放補(bǔ)貼。
關(guān)鍵在于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定：
以南陵縣為例，工山鎮(zhèn)屬丘陵山區(qū)，3公里（含往返）內(nèi)10元，超出部分每公里3元（含往返）。許鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬平原圩區(qū)，3公里（含往返）內(nèi)也是10元，但超出部分每公里2元（含往返），這樣算起來(lái)，丘陵山區(qū)每公里1.5元，平原圩區(qū)每公里1元，基本包括絕大多數(shù)車型的油耗和車損成本。
不會(huì)開(kāi)車的，沒(méi)有私家車的，可以打車，也可以租賃新能源車或社會(huì)車輛，經(jīng)審批后都能按距離精準(zhǔn)拿到補(bǔ)貼。
即使領(lǐng)導(dǎo)忙沒(méi)有審簽，也能1分鐘后自動(dòng)啟動(dòng)，再實(shí)行事后審簽。出行者再也不用拿著紙質(zhì)申請(qǐng)單、報(bào)銷單一遍遍地填信息、等審批了。
完全融入公務(wù)用車管理平臺(tái)“全省一張網(wǎng)”，數(shù)據(jù)可存儲(chǔ)、可追蹤、可溯源、可查看；在把關(guān)上，實(shí)行“分管領(lǐng)導(dǎo)前端審簽，發(fā)放補(bǔ)助末端審核”的把關(guān)機(jī)制。
在許鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府食堂門口，貼著十幾張大紙，上面密密麻麻地記錄著各個(gè)月份公務(wù)出行者的訂單，出行人、出行時(shí)間、地點(diǎn)、補(bǔ)貼費(fèi)用、審核后費(fèi)用等信息一目了然，全部張榜公示。
平臺(tái)會(huì)按公務(wù)員、事業(yè)單位人員與其他工作人員身份進(jìn)行識(shí)別，領(lǐng)取車補(bǔ)的公務(wù)員在保障范圍內(nèi)是沒(méi)有補(bǔ)助的。
還鼓勵(lì)拼車，同行人員每加1人，補(bǔ)貼加10元。
“距離保障法，看似補(bǔ)貼不少，其實(shí)是非常劃算的?！碑?dāng)?shù)厝怂懔艘还P賬，如果添置一臺(tái)公務(wù)車要花十幾萬(wàn)元、還得加上保險(xiǎn)、養(yǎng)車和駕駛員工資等開(kāi)支，若分時(shí)租賃一臺(tái)車，每年也要四五萬(wàn)元左右，可按距離的貨幣化補(bǔ)貼則省了很多錢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)公務(wù)出行的節(jié)支率達(dá)到25%左右。
安徽已建立多樣化、多層次的基層公務(wù)出行保障體系，獲得中央車改辦和國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局肯定，并作為經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。
“距離保障法”或?qū)⒔Y(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，用于統(tǒng)計(jì)分析干部下基層的次數(shù)，開(kāi)展公務(wù)涉及的人、戶、物，成為考核評(píng)價(jià)基層干部的主要依據(jù)，為推動(dòng)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化而減負(fù)增能。
安徽用區(qū)塊鏈的思維管理公務(wù)出行。細(xì)化到每一公里。了不起。
如果全國(guó)都這樣，就沒(méi)有人罵我了，我也可能早得到提拔了。
2003年5月20日，我從中南財(cái)大教授到湖北省統(tǒng)計(jì)局當(dāng)副局長(zhǎng)，炒掉司機(jī)，到劉局長(zhǎng)辦公室提了第一個(gè)要求：自購(gòu)私車，一個(gè)月補(bǔ)貼我500，出武漢市實(shí)報(bào)實(shí)銷。這就是“葉氏車改”，一年節(jié)約8萬(wàn)。此后9年我在全國(guó)人大會(huì)上呼吁公車改革，杜絕“車輪腐敗”，擺脫腐敗。
終于在2014年7月16日全國(guó)實(shí)施車改，一年節(jié)約千億?！叭~車改”死而無(wú)憾。不要說(shuō)平級(jí)退休了。
早在1994年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，似乎一直掛著“空擋”。
第一，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)配車問(wèn)題嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力。我國(guó)先后頒布了多個(gè)公車管理規(guī)定，然而，實(shí)際擁有專車的干部范圍遠(yuǎn)超這個(gè)規(guī)定，公車超標(biāo)現(xiàn)象也十分普遍。2007年至2012年間，全國(guó)清理出的違規(guī)公務(wù)用車就達(dá)19.96萬(wàn)輛。
第二，公車私用嚴(yán)重，形成了特有的“輪子”上的腐敗。公車使用存在三個(gè)“三分之一”現(xiàn)象：辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。與此形成對(duì)比的是，有些西方國(guó)家的內(nèi)閣成員甚至首相，除了接見(jiàn)外賓等必要的公務(wù)活動(dòng)外，都是自己駕車或乘公交車解決交通問(wèn)題。
第三，公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車輛每萬(wàn)公里運(yùn)行成本在萬(wàn)元左右，而公車使用成本則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元甚至十多萬(wàn)元，如果加上專職司機(jī)的人力成本，則更是驚人。中共中央黨校《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》曾披露：2004年全國(guó)公車消費(fèi)4085億元。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2011年，中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元，其中車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)的六成以上。
第四，助長(zhǎng)了官本位和等級(jí)意識(shí)，影響了干群關(guān)系。乘坐公車儼然已經(jīng)成了官職和地位的象征，領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部階層和社會(huì)其他職業(yè)群體相比越來(lái)越特殊，廣大群眾和普通干部對(duì)此十分不滿。
安徽一直是公車改革的急先鋒。
安徽規(guī)定退休省級(jí)干部不再配備專車。1999年1月30日科技日?qǐng)?bào)《公車改革潮涌何方》透露，安徽在副省級(jí)以上離退休干部中實(shí)行新舊用車辦法雙軌推行。
2004年以來(lái)，安徽銅陵按照中紀(jì)委關(guān)于“鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)和單位積極穩(wěn)妥的進(jìn)行公務(wù)接待、公務(wù)用車和公務(wù)員福利改革工作”的精神和省紀(jì)委關(guān)于開(kāi)展車改試點(diǎn)的要求，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)公車改革——公車職務(wù)消費(fèi)貨幣化：取消公車、發(fā)放補(bǔ)貼，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)公務(wù)員自行購(gòu)車和乘坐公共交通車輛。
安徽在探索全省公車上網(wǎng)的“金車工程”，實(shí)現(xiàn)車聯(lián)網(wǎng)與公車管理的統(tǒng)一。我對(duì)這件事的關(guān)注，始于一個(gè)短信。
2016年8月26日上午10點(diǎn)，我收到一條短信：葉老師，您好！我公司在安徽省的公車改革中已建成了全省一張網(wǎng)，其他省市也在有序展開(kāi)。2008年時(shí)學(xué)生有幸在三峽大學(xué)聽(tīng)過(guò)您有關(guān)兩會(huì)政策解讀的報(bào)告。您是車改方面的知名專家，學(xué)生畢業(yè)后也在從事這方面工作，學(xué)生深知得到老師您的指導(dǎo)非常幸運(yùn)，想電話請(qǐng)教或者專門拜訪您。順頌安康（我好高興）
2014年7月，全國(guó)推出車改方案之后，安徽省一馬當(dāng)先，開(kāi)展“全省一張網(wǎng)”的公務(wù)用車信息管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，保障公務(wù)人員“出行零障礙”。中科美絡(luò)公務(wù)用車易服務(wù)平臺(tái)已全面覆蓋安徽省省直機(jī)關(guān)和省轄16個(gè)地市、130個(gè)縣區(qū)。安徽省公務(wù)用車管理服務(wù)信息平臺(tái)得到中央車改辦的高度認(rèn)可，“公車管理一張網(wǎng)、公務(wù)出行服務(wù)一張網(wǎng)”的“安徽模式”平臺(tái)建設(shè)為保障我國(guó)公車改革長(zhǎng)效機(jī)制的形成提供了有力技術(shù)支撐。
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基層車改，是以鎮(zhèn)政府為中心畫一個(gè)圈，一定范圍用私車不補(bǔ)貼，超過(guò)范圍的每公里有補(bǔ)貼。安徽做到了。
以往，部分地區(qū)采取的私車公用、租賃社會(huì)車輛、包干交通費(fèi)等辦法，由于信息不透明、監(jiān)管不到位，一些“私車公用”變成了“私車公養(yǎng)”，有的“開(kāi)公車干私事”，有的以包干交通費(fèi)名義變相發(fā)放福利，產(chǎn)生了一些“微腐敗”問(wèn)題。
從2019年開(kāi)始，安徽省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)注到基層公務(wù)出行普遍存在的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，在全國(guó)率先探索新能源車分時(shí)租賃保障基層公務(wù)出行，開(kāi)發(fā)建設(shè)全省基層公務(wù)出行保障平臺(tái)。
“你看，用車人、用車事由、車輛運(yùn)行軌跡、里程等全部一目了然，運(yùn)行軌跡還可以回放追溯。就像車子長(zhǎng)了‘眼睛’似的，你去了哪、你現(xiàn)在在哪，我們都能看到?！币晃回?fù)責(zé)人指著大屏幕說(shuō)。
2020年，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合省發(fā)改委、省財(cái)政廳出臺(tái)意見(jiàn)，倡導(dǎo)各地實(shí)行以新能源汽車分時(shí)租賃為主，多種保障方式并行的新模式，保障基層公務(wù)出行。
在多輪論證和示范推廣下，安徽16個(gè)省轄市59個(gè)縣區(qū)、近300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已在實(shí)行新能源汽車分時(shí)租賃新模式，租賃車輛1500多輛，初步建立起基層公務(wù)出行保障體系。
公務(wù)用車制度改革后，安徽公車數(shù)量減少了46.6%，建立了公車管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“全省一張網(wǎng)”管理，改革成效獲得中央車改辦和國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局肯定，并作為經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。
現(xiàn)在，又通過(guò)科學(xué)計(jì)算方法，調(diào)動(dòng)了私車公用的積極性。
與此同時(shí)，還解決了身份不同，補(bǔ)貼不同的問(wèn)題。
安徽省制定印發(fā)了《安徽省事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（皖車改〔2017〕1號(hào)），《關(guān)于做好中短途出差和去偏遠(yuǎn)地區(qū)下鄉(xiāng)公務(wù)出行保障工作的通知》（皖車改辦〔2017〕8號(hào)）、《安徽省基層公務(wù)出行保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖管辦〔2020〕15號(hào)）等配套政策，允許基層單位根據(jù)實(shí)際情況，自主決定從本單位公務(wù)交通補(bǔ)貼總額中劃出一定比例作為統(tǒng)籌資金使用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高公務(wù)交通補(bǔ)貼統(tǒng)籌比例，在公開(kāi)透明的前提下，將統(tǒng)籌資金重點(diǎn)保障好出行任務(wù)重的崗位和人員，解決不同崗位和人員出行不均衡等問(wèn)題。對(duì)未領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的事業(yè)編制和其他人員，也可參照交通費(fèi)用包干辦法保障公務(wù)出行，鼓勵(lì)向基層傾斜配備車輛，通過(guò)引入新能源車輛分時(shí)租賃等辦法保障基層公務(wù)出行，切實(shí)保障基層工作人員出行需要。
這是積極主動(dòng)地解決車改的痛點(diǎn)。
在辦公室都是問(wèn)題，到基層都是辦法。辦法總比困難多。
互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了“葉車改”的新夢(mèng)想。
只要努力，一定能夠?qū)崿F(xiàn)夢(mèng)想。這本書32萬(wàn)字，2017年出版。記錄了公車改革的艱難。
希望各級(jí)政府把公車改革的圈畫好，車改區(qū)與報(bào)銷區(qū)分開(kāi)。比如在武漢，車改區(qū)是中心城區(qū)的7個(gè)區(qū)。去武漢高鐵站自己去，去黃陂區(qū)的天河機(jī)場(chǎng)，可以用公車接送。
官學(xué)合一，我可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)的夢(mèng)想。
我的參政議政經(jīng)驗(yàn)：竭誠(chéng)盡智，無(wú)錯(cuò)不改，不受不休。
