受國務院委托，國家發(fā)展改革委副主任鄭備6月25日向十四屆全國人大常委會第十次會議作《國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》。
2012年到2023年，民營企業(yè)占全國企業(yè)總量由79.4%提高至92.3%，個體工商戶由4000余萬戶增加至1.24億戶。2012年到2023年，民營企業(yè)進出口額年均增長11.1%，占全國進出口總額的比重由30%左右增長至50%以上。2019年開始，民營企業(yè)成為我國第一大外貿(mào)經(jīng)營主體。
當前，民營經(jīng)濟發(fā)展壯大具備堅實支撐和獨特優(yōu)勢。
同時，民營經(jīng)濟發(fā)展仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。市場準入和要素獲取等方面矛盾仍較突出，民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益保護還不充分，政策落實和服務供給還存在短板，有的地方政務誠信建設有待加強，企業(yè)賬款“連環(huán)欠”問題尚需解決。有的民營企業(yè)發(fā)展方式粗放，管理不規(guī)范，現(xiàn)代企業(yè)制度建設滯后。
報告總結(jié)了6個方面的重點工作：
一是著力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。推動各類經(jīng)營主體依法平等進入負面清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務。盡快修訂公平競爭審查制度實施細則，推動落實招標投標領域公平競爭審查規(guī)則。加快構建統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復制度。
幫扶民營經(jīng)濟的兩大措施。
正在起草《公平競爭審查條例》，內(nèi)容包括五個方面：
規(guī)定公平競爭審查的主體和范圍。審查主體包括行政機關和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。審查范圍是起草過程中的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施文本。
規(guī)定有關方面的職責。國務院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機制。國務院市場監(jiān)督管理部門負責指導實施公平競爭審查制度。縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負責在本行政區(qū)域組織實施公平競爭審查制度。
明確公平競爭審查標準。《條例》從四個方面明確了審查標準，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品和要素自由流動、沒有法律依據(jù)影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)者經(jīng)營行為的內(nèi)容。對維護國家安全、實現(xiàn)社會公共利益等特定政策措施的公平競爭審查，也作出了例外制度安排。
明確公平競爭審查機制?！稐l例》規(guī)定，擬由部門出臺的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開展公平競爭審查；擬由人民政府出臺或者提請人大及其常委會審議的政策措施，由市場監(jiān)督管理部門會同起草單位開展審查。同時，《條例》鼓勵有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制。
強化公平競爭審查監(jiān)督保障。為保障公平競爭審查制度的實施，《條例》專章規(guī)定了抽查、舉報、督查、約談等一系列監(jiān)督保障措施，進一步增強公平競爭審查制度的剛性約束。
2021年《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》規(guī)范性文件實施。
截至2023年12月底，全國市場監(jiān)管部門累計為各類經(jīng)營主體修復行政處罰信息85萬條，修復經(jīng)營異常名錄信息496萬條，修復個體工商戶經(jīng)營異常狀態(tài)1776萬戶。
市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計顯示，截至2024年2月底，共歸集1.85億戶經(jīng)營主體各類涉企信用信息117.71億條。市場監(jiān)管總局以多種方式向各部門共享企業(yè)信用信息，直接提供數(shù)據(jù)共計106.61億條，提供接口調(diào)用服務17.92億次。
2024年1月，市場監(jiān)管總局啟動《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》部門規(guī)章起草工作。
二是著力加大民營經(jīng)濟發(fā)展要素支持。加大對民營企業(yè)的信貸投入，健全風險分擔和補償機制，支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。落實資本市場服務科技企業(yè)高水平發(fā)展措施，加大對初創(chuàng)期、種子期創(chuàng)業(yè)的支持力度。支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的數(shù)據(jù)要素型企業(yè)做優(yōu)做強。
2013年1月，我在政協(xié)湖北省委員會第十一次一次會議上提的《關于加快武漢民營制造業(yè)發(fā)展的建議》的提案，被評為省政協(xié)優(yōu)秀提案。
其中，第四條建議加大金融支持力度，設立政策性中小企業(yè)發(fā)展銀行，與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行并行。
近日，人民銀行青島市分行聯(lián)合青島金融監(jiān)管局、青島證監(jiān)局、市委金融辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟局、市財政局、市工商聯(lián)等9部門，共同出臺了《關于強化金融支持舉措 助力青島民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》，明確29條具體政策。
在總量上，各銀行機構制定民營企業(yè)年度服務目標，提高服務民營企業(yè)相關業(yè)務在績效考核中的權重，持續(xù)加大對民營市場主體的信貸投入。截至一季度，興業(yè)銀行青島分行民營企業(yè)貸款余額突破140億元，占一般對公貸款總額近25%。
在結(jié)構上，鼓勵金融機構加大對科技創(chuàng)新、“專精特新”、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)基礎再造工程等重點領域以及民營中小微企業(yè)和個體工商戶的支持力度，注重盤活低效存量貸款，開展金融伙伴育苗行動。暢通信貸、債券、股權等多元化融資渠道，滿足民營企業(yè)多樣化的融資需求。
發(fā)揮好全市182家首貸信用貸服務中心作用，建立政府常征集、銀行快對接的鎮(zhèn)街層面市場主體便捷融資服務機制，加大對民營企業(yè)首次貸款、信用貸款的支持力度。
鼓勵銀行機構積極開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融服務，主動做好民營企業(yè)資金接續(xù)服務。
截至2024年5月，青島市普惠小微貸款余額3235.9億元，同比增長24.9%，高于各項貸款同比增速16.4個百分點。
三是著力強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障。推動加快制定民營經(jīng)濟促進法。防范不當立案、選擇性執(zhí)法司法、趨利性執(zhí)法司法或地方司法保護。避免超權限、超范圍、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)。依法依規(guī)開展羈押、留置等措施，依規(guī)依紀依法開展審查調(diào)查工作。修訂保障中小企業(yè)款項支付條例，進一步完善解決機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題的制度安排。
中小企業(yè)的“三座大山”：欠賬、少訂單、弱創(chuàng)新。
今年一季度，江蘇全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.5%、制造業(yè)增長8.9%，均高于全國平均水平，位居東部沿海發(fā)達省份前列。經(jīng)濟的亮眼表現(xiàn)，得益于該省對于優(yōu)化營商環(huán)境的極致追求，一體推進政策、市場、政務、法治、人文“五個環(huán)境”建設，努力打造“創(chuàng)業(yè)者樂園、創(chuàng)新者天堂”。江蘇連續(xù)五年獲評我國營商環(huán)境“最佳口碑省份”。
2023年初，江蘇在全國較早推出了推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)42條政策，又接續(xù)推出28條增量措施，采取多方舉措為企業(yè)減負紓困，累計新增減稅降費及退稅緩費2185億元。
四是著力加強政策協(xié)調(diào)和督導落實。清理涉及不平等對待企業(yè)的法律法規(guī)政策，在宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經(jīng)濟政策開展專項評估。持續(xù)拓寬民營企業(yè)參與政府決策渠道。
理想汽車的創(chuàng)始人李想對常州營商環(huán)境贊嘆不已。今年2月，李想在個人微博發(fā)文點贊常州：“我們應該感謝常州，那里的營商環(huán)境太好了，好到令人感動?！?/span>
今年2月23日，常州發(fā)布《常州市打造一流法治化營商環(huán)境2024年度行動方案》，推出涉企刑事司法保護行動、知識產(chǎn)權綜合保護行動等“十大行動”，為常州譜寫“萬億之城再出發(fā)”提供堅強支撐。
2023年，常州市制定落實法治保障促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施、關于服務保障新能源之都建設的意見等文件，成立全國首個新能源爭議仲裁中心，成立新能源汽車等8個“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務”聯(lián)盟，組建百名優(yōu)秀律師服務團，為民營企業(yè)提供針對性法律服務；建成全省首家企業(yè)合規(guī)建設促進中心，積極研發(fā)合規(guī)服務產(chǎn)品，并通過開展合規(guī)培訓和合規(guī)體檢，幫助企業(yè)進一步提高合規(guī)能力水平；在法院系統(tǒng)創(chuàng)新推出“訴訟?！睒I(yè)務，引入銀行擔保，在保護債權人利益的同時，有效避免被申請企業(yè)因保全措施影響正常經(jīng)營。
企業(yè)想要建立起有效溝通，就需要先從8個方面著手。
1、企業(yè)內(nèi)部應設立專人專項部門，專門負責與政府的事務溝通，了解政府的行事風格與方式，做到懂官員、識門路、能進門。
2、研究最新的政策方向。
3、營造良好的企業(yè)和政府溝通氛圍。主動邀請政府主管部門及官員到企業(yè)調(diào)研，增強企業(yè)在政府印象中的透明度、信任度。讓政府主管部門在正確的時候第一時間想到企業(yè)，用到企業(yè)。
4、成立與行業(yè)專家建立橫向聯(lián)系，全面整合專家?guī)熨Y源，成立企業(yè)智庫（聘請一到兩名政付官員作為企業(yè)政府事務的顧問）。
5、以活動促進貿(mào)動。促進政商互動，主動承辦或參與一些政府組織的社會性慈善、福利活動、經(jīng)濟扶貧活動，從具體活動中樹立自身在政府眼中的正面形象。
6、主動理解和研究政府在行業(yè)內(nèi)的各項措施，分析主管部門在階段性政策上的訴求，并盡量與之保持協(xié)同一致。
7、與政府在思想、理念、政策層面保持同步，以實現(xiàn)企業(yè)借助政府需求實現(xiàn)企業(yè)訴求，并推動當?shù)匕l(fā)展的目的。
8、當企業(yè)發(fā)現(xiàn)中央與地方利益發(fā)生沖突時，要謹慎行事，要在接受大環(huán)境要求的前提下去理解地方政府的需求。并設法使自己在某一件事情的立場上，能夠站得住腳。
五是著力推動民營企業(yè)加強能力建設。引導企業(yè)完善治理結(jié)構和管理制度。充分發(fā)揮房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制作用，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。支持企業(yè)提高國際競爭力。
2023年，工信部在提升中小企業(yè)核心競爭力方面做了一些事。開展數(shù)字化賦能、科技成果賦智、質(zhì)量標準品牌賦值中小企業(yè)“三賦”專項行動。舉辦2023全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會，新培育第五批專精特新“小巨人”企業(yè)。發(fā)揮中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群作用，推動中小企業(yè)集聚化、專業(yè)化發(fā)展。舉辦中國國際中小企業(yè)博覽會，推進中外中小企業(yè)合作區(qū)建設。
制訂中外中小企業(yè)合作區(qū)管理辦法，支持現(xiàn)有15個合作區(qū)做大做強，持續(xù)推動新建一批合作區(qū)，充分發(fā)揮合作區(qū)市場對接、產(chǎn)能共享、技術合作、人才交流等方面的載體作用，使之成為中小企業(yè)引進來、走出去的便捷通道，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、構建新發(fā)展格局的重要力量。
工業(yè)和信息化部自2012年起，探索設立中外中小企業(yè)合作區(qū)。截至2021年，先后批復設立太倉、揭陽、廣州、江門、蒲江、蕪湖、嘉興、濟南、昆山、滄州、許昌、慈溪、祁縣、青島等14個中外中小企業(yè)合作區(qū)，涵蓋高端裝備制造、新能源、新材料和生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。有一個沒有對上。
2017年，中德（濟南）中小企業(yè)合作區(qū)批復成立。
中外中小企業(yè)合作區(qū)建設是一個好辦法。
我在2013年1月提的建議第三條中建議，搭建民營經(jīng)濟發(fā)展平臺。比如設立“小池民營經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”（2009）、“散花民營經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”。2023年11月29日中三角會議，九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、湖北省黃梅縣簽署《合作共建小池江北工業(yè)園框架協(xié)議》，以“共建”促“共贏”：支持小池江北工業(yè)園加掛“九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)小池江北工業(yè)園”牌子。其實，鄂南湘北的湖北省石首市、監(jiān)利市，湖南省安鄉(xiāng)縣、華容縣、南縣，將以地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通物流等現(xiàn)實條件為基礎，共同打造鄂南湘北跨省合作區(qū)。2012年我建議監(jiān)利白螺鎮(zhèn)與對面湖南岳陽云溪區(qū)合作。
六是著力營造關心支持民營經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍。規(guī)范涉民營經(jīng)濟信息傳播秩序，常態(tài)化開展優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境工作，批駁蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家言論。
保護與幫助企業(yè)家，是重中之重。
6月27日是“聯(lián)合國中小微企業(yè)日”。2024年6月以來，省中小企業(yè)服務中心組織全省各市州、區(qū)縣中小企業(yè)服務中心、公共服務平臺等開展2024年“一起益企”中小微企業(yè)服務行動，為企業(yè)送政策、助融資、育人才，多維紓困促發(fā)展，擦亮獨具湖南特色的中小企業(yè)服務品牌。
——送政策：打通落地“最后一公里”。
省中小企業(yè)服務中心參與建設并為主運營的湖南省政府門戶網(wǎng)站“政企通”平臺，目前已累計發(fā)布政策信息超1.2萬條，年瀏覽量達2億次，讓政策服務“一鍵直達”。
全省中小企業(yè)服務體系建設持續(xù)推進，新建線下實體平臺和提升服務能力項目130個，并在瀏陽、新化、新邵等地中小企業(yè)集聚的15個園區(qū)設立了中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務站(“園創(chuàng)工程”)，形成了更加完善的省、市、縣、園區(qū)公共服務體系。
——促融資：匯聚各方力量“搭臺唱戲”
省中小企業(yè)服務中心著力打造“湘企融”平臺。該平臺涵蓋經(jīng)營主體729萬家，其中中小微企業(yè)近197萬家；已入駐金融機構30家，累計為近萬家企業(yè)授信近700億元，為企業(yè)降低融資成本15%、為銀行節(jié)約服務成本20%。
省中小企業(yè)服務中心還堅持開展“攜手行動”公益活動。以導師集中講課、“師傅帶徒弟”、進企業(yè)“把脈問診”等形式，及時指導解決企業(yè)遇到的個性化問題。截至目前，已累計服務企業(yè)達2500余家，解決企業(yè)融資、技術、人才等問題401個，促成上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目合作39個。
——引育并舉：夯實企業(yè)智力支撐
省中小企業(yè)服務中心與清華大學、北京大學簽署了全省中小企業(yè)人才培訓戰(zhàn)略合作協(xié)議，在中南大學建成“湖南中小企業(yè)領軍人才培訓基地”，累計為1000余家專精特新中小企業(yè)培訓企業(yè)家、高級經(jīng)營管理人才近3000名。
舍得花錢。定有收獲。
