本網訊（徐漢明 孫逸嘯）2021年中央經濟工作會議把“保持國泰民安的社會環(huán)境”作為應對國際風云變幻、做強經濟基礎、保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的20大順利召開的重大舉措，與保持平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境一同部署，對于保障和服務經濟更高質量發(fā)展與保持社會長期穩(wěn)定，創(chuàng)造“中國之治”兩大新奇跡，意義重大而深遠。
保持國泰民安的社會環(huán)境的重大意義。國泰民安是指在既定的價值引領、制度安排、行為模式的支撐與運行下所呈現出國家太平、人民生活安康的一種繁榮憧憬及其和諧美麗幸福的現實狀態(tài)。她是中華民族優(yōu)質文化基因在新時代的創(chuàng)新性挖掘與傳承，是中華民族亙古不變的價值追求。中國共產黨率領全體人民進行革命、建設、改革百年奮斗歷程賦予了其鮮活的時代內涵。她是中國共產黨為中國人民謀幸福、為中華民族復興初心使命的目標追求，是黨團結率領中國人民實現由站起來、富起來到強起來偉大奇跡的科學概括與標識性表達，是新時代自信自強、守正創(chuàng)新，進行偉大斗爭、建設偉大工程、開啟偉大征程，實現偉大夢想，中華民族以更加昂揚姿態(tài)屹立于世界民族之林的嶄新面貌。國泰民安的根本動力之源在于人民。正如習近平總書記深刻指出，“國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。”正值人類社會發(fā)展處于百年未有之大變局與當代中國實現第二個百年奮斗目標交匯疊加期，一方面，當下我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，世紀疫情沖擊下百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定性增多。另一方面，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、經濟韌性強，維護國家政治安全能力明顯提高，社會矛盾總量呈現穩(wěn)定有降趨勢，社會治安狀況處于歷史最好水平，“中國之治”的成色與優(yōu)勢彰顯，建設更高水平“平安中國”“法治中國”，全面建成社會主義現代化強國的政治基礎、社會基礎、群眾基礎更加夯實牢固。所有這些，為保持國泰民安的社會環(huán)境提供了厚重的基礎及其客觀物質生活條件。因此，保持國泰民安的社會環(huán)境，是新時代統籌“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的題中應有之義；是人民群眾對國強民富的新要求新期待，不斷增強對改革與發(fā)展成果的獲得感、幸福感、滿意度的現實需要；是牢牢把握國內與國際兩個大局，科學統籌發(fā)展與安全兩件大事的客觀要求；也是檢驗多層次治理如特大城市治理、市域治理、基層治理、鄉(xiāng)村治理水平和能力的標尺之一，歸根結底是加快推進國家治理體系和治理能力現代化、全面建成社會主義現代化強國的迫切要求。
保持國泰民安的社會環(huán)境的目標要求
安全的政治環(huán)境。創(chuàng)造安全的政治環(huán)境是保持國泰民安社會環(huán)境的首要任務。面對外部極端打壓遏制，敵對勢力深度破壞顛覆分裂等活動，以美國為首西方發(fā)達國家編造新疆、西藏人權謊言，挑動支持一股反華勢力對我國國家主權安全、政治安全、制度安全帶來種種挑戰(zhàn)。保持國家安全的政治環(huán)境成為頭等大事。為此，一方面，要求公權力機關、公職人員尤其是領導干部須落實國家總體安全觀，切實增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領與斗爭本領，依法有效防范和化解政治風險、意識形態(tài)風險、經濟風險、科技安全風險、社會風險、生態(tài)安全風險、生物安全風險、重大公共衛(wèi)生風險、外部環(huán)境風險、黨的建設風險，等等，在建設更高水平“平安中國”“法治中國”，保持國泰民安的偉大征程中始終保持政治定力和主動權。另一方面，須切實加強國家安全體系和能力建設，增強防范、應對、處置對國家主權統一安全的“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件。再一方面，嚴密防范、嚴厲打擊、筑牢網絡安全防線，善于運用法治思維、法律手段應對相關安全和風險，堅決捍衛(wèi)我國主權、安全、發(fā)展利益。又一方面，須加快建設涉外法治體系和法治人才隊伍，善于運用國際法律規(guī)則破解西方國家“長臂管轄”的陷阱，提高我國國內法國際適用的效能，在維護國家安全領域爭取更多的規(guī)則制定權、國際法治話語權。
穩(wěn)定的社會環(huán)境。穩(wěn)定的社會環(huán)境是經濟更高質量發(fā)展、政府更高效率管理、人民更高品質生活、對外更高水平開放的前提條件，也是衡量國泰民安的重要標準之一。一方面，公權力部門尤其是執(zhí)法司法機關需要創(chuàng)造性地堅持和發(fā)展社會治安綜合治理的基本經驗，依法防范和打擊新型網絡犯罪、跨國犯罪以及黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等嚴重影響人民群眾安全感的違法犯罪，保持社會治安良好狀態(tài)。另一方面，需要堅持正確處理人民內部矛盾，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好、運用好；結合特大城市治理、市域治理、基層治理的不同特點與實際狀況，創(chuàng)造性地堅持源頭治理、系統治理、依法治理、綜合治理，釋放依法有效預防和化解社會矛盾及其重大風險的體制機制優(yōu)勢。再一方面，創(chuàng)造性地運用自治、法治、德治相結合的新時代“楓橋經驗”，推動市域社會治理現代化試點，健全黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，切實把重大矛盾糾紛防范化解在市域，把小矛盾小問題化解在基層，把大量糾紛解決在訴訟之前，使“中國之治”的東方經驗發(fā)揮出更大效能，展示出歷久彌新的魅力，為面對“東升西降”國際政治格局新變化下既希望加速追趕發(fā)展，又希望保持民族獨立性、實現長治久安的那些大多數發(fā)展中國家提供全新選擇。
公平的市場環(huán)境。市場經濟就是法治經濟。一方面，須依法平等保護各種所有制企業(yè)產權和自主經營權，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經濟。另一方面，持續(xù)打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境，既尊重和釋放企業(yè)家配置資源、發(fā)現價格、管理創(chuàng)新、創(chuàng)造財富的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力，又要引導、教育、管理企業(yè)家守法經營，建立規(guī)范的政商“親”“清”關系，政府監(jiān)管部門執(zhí)法司法機關須結合主業(yè)主責，加強對企業(yè)合規(guī)性審查，建立健全企業(yè)風險、市場風險、社會風險化解機制。再一方面，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，既推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，又建立事關國家安全與國際民生長遠戰(zhàn)略利益的審查機制，配帶“安全罩”，有效防范和化解經濟風險、金融風險。又一方面，善于運用法治思維和法律手段，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，強化公平競爭審查制度剛性約束，推動形成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。
公正的法治環(huán)境。法治是治國安邦的基石，公正是衡量國家治理體系和治理能力現代化的重要依托。一方面，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，在實現共同富裕戰(zhàn)略目標和實踐途徑方面堅定而穩(wěn)健推進，即：既要不斷解放和發(fā)展社會生產力，不斷創(chuàng)造社會財富，把“蛋糕”做大與分配好，又要堅定實現共同富裕的目標，堅持穩(wěn)定漸進原則，防止兩極分化；既要完善第二次、第三次分配制度，注重從發(fā)展完善公共服務體系入手，又要總結提升共同富裕先行先試的經驗，使之可復制可推廣，讓老百姓實實在在感受到社會公平正義。另一方面，持續(xù)深化依法治國實踐，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；建立健全行政裁量權基準制度，不斷提高規(guī)范行政執(zhí)法的能力和水平。再一方面，全面深化政法體制綜合配套改革，保證公正司法、提高司法公信力，讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。又一方面，健全依法決策機制，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確；強化對公權力的全覆蓋監(jiān)察，使公權力的行使體現人民意愿、代表人民根本利益、接受人民監(jiān)督，彰顯國家權力“人民性”的價值底色。
優(yōu)質的服務環(huán)境。打造優(yōu)質的服務環(huán)境有利于增強制度的可預期性，堅定人民群眾的發(fā)展信心，保障過程和結果的公平正義。一方面，須深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快政府職能深刻轉變，持續(xù)創(chuàng)新政府監(jiān)督管理方式。另一方面，創(chuàng)新公共服務均等化、服務設施標準化，推進線上線下深度融合，全方位推進“一件事一次辦”“一個窗口辦理”“一站式”服務等便民利民機制，提供更多套餐式、主題式集成服務，增強一體化政務平臺服務能力；實現政務服務事項全城通辦、就近能辦、異地可辦，不斷提高公共服務的公平性和高效性，讓老百姓真情實感地體會到更高品質生活的認同感和獲得感。
開放的外部環(huán)境。在推進全球治理體系科學化、民主化、法治化進程中構建更高水平開放的外部環(huán)境是保持國泰民安的重要條件。一方面，須冷靜觀察中國與世界的關系深刻變化，牢牢把握當代中國步入世界舞臺中央不可逆轉之勢的機遇與挑戰(zhàn)，統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則。另一方面，堅決維護以聯合國憲章為基石的世界秩序，充分利用聯合國、G20、WTO、上合組織等國際平臺，闡發(fā)中國對世界重大問題和國際法治的“中國方案”。再一方面，積極參與國際立法、國際執(zhí)法、國際司法機構和司法活動、涉外和國際法律服務，以法律的規(guī)則和程序處理外交事務，依法化解外交糾紛，有效應對以美國為首發(fā)達國家的貿易保護主義、單邊主義、長臂管轄、極限施壓等，在大變局之中爭取戰(zhàn)略主動。又一方面，推動全球治理格局、治理體制、治理規(guī)則變革，推進國際關系的民主化、法治化、合理化，反對雙重標準，以法治之名侵害他國正當發(fā)展權益，破壞和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。既為大多數發(fā)展中國家爭取更多制度性權力和話語權，又爭取體現和尊重中國在國際事務中的應有作用，爭奪發(fā)展的制高點。同時，倡議和大力推進“一帶一路”建設，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局，為保持國泰民安的社會環(huán)境提供公道正義、共建共享、開放創(chuàng)新、包容互惠的國際平臺和國際環(huán)境。
（作者單位：中南財經政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心）
