新華社北京２月１日電（記者白陽）什么樣的情況算無證無照經營？無證無照經營應怎樣監(jiān)管？國務院法制辦１日發(fā)布的《無證無照經營查處辦法（征求意見稿）》擬規(guī)定，凡符合在集貿市場等指定區(qū)域內銷售農副產品等三種情況的，有關部門不得作為無證無照經營行為予以查處。
這三種不予查處的情況分別是：明確從事法律、法規(guī)規(guī)定無須取得營業(yè)執(zhí)照和許可證或者批準文件的經營活動；個人利用自己的技能，從事無須通過許可審批的服務性經營活動；以及在集貿市場或者地方人民政府指定區(qū)域內銷售農副產品。
依照現(xiàn)行的《無照經營查處取締辦法》，工商部門和許可審批部門都負有查處無證無照、無證有照行為的職責。國務院法制辦有關負責人表示，意見稿的制定旨在解決工商部門和許可審批部門職責交叉重疊的問題，統(tǒng)一違法行為的法律責任，提高事中事后監(jiān)管的效率。
意見稿明確了“無證經營”和“無照經營”的界限和監(jiān)管部門。
無證經營是指經營者未依法取得許可證、批準文件，或者許可證、批準文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，擅自從事有關經營活動。意見稿規(guī)定，法律、法規(guī)對“無證經營”查處部門有明確規(guī)定的，由法定部門予以查處；法律、法規(guī)沒有規(guī)定查處部門或者查處部門不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。
無照經營是指經營者依法只須取得營業(yè)執(zhí)照即可從事經營活動，或者已取得許可證或者批準文件，但未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動。無照經營由工商部門予以查處。
意見稿規(guī)定了工商部門對涉嫌無照經營行為進行查處時有權采取的行政強制措施，以及許可審批部門對涉嫌無證經營行為進行查處時，應依據相關法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施；同時明確，查處部門應當將無證無照經營者的違法行為記入信用檔案，完善信用監(jiān)管。對于具備法定辦證辦照條件、經營者有繼續(xù)經營意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照。
