沙市區(qū)人民檢察院黨組副書記、副檢察長 邱 文
黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，號召全黨全國各族人民共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。全面建成小康社會，是十三五時期的發(fā)展目標，也是我們黨確定的第一個百年奮斗目標。它的如期實現(xiàn)，又是我們黨完成第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅實基礎(chǔ)。小康社會如何建成，五中全會提出了明確的要求和標準，涵蓋到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的方方面面。在這些目標中，“脫貧”是最具化的要求，是最基本的標準，同時正因為其最具化、最基本，它也是最難實現(xiàn)和必須實現(xiàn)的目標。
眾所周知，改革開放三十多年來，我國社會主義建設(shè)取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟發(fā)展常年保持在高速增長水平，經(jīng)濟總量也一躍而居世界第二，成為全球第二大經(jīng)濟實體。但是伴隨快速發(fā)展而來的，是結(jié)構(gòu)性問題越來越突出。在經(jīng)濟發(fā)展布局上，區(qū)域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，沿海與內(nèi)地、東部與中西部、城市與農(nóng)村的差距愈來愈大；在國民收入分配上，一方面人均國民收入不高，另一方面社會分層、兩極分化愈演愈烈，相當部分人民群眾享受不到改革帶來的紅利。根據(jù)國家統(tǒng)計局今年發(fā)布的數(shù)據(jù)，按照年人均收入2300元的農(nóng)村扶貧標準計算，2014年我國農(nóng)村貧困人口還有7017萬人。貧困不是社會主義，貧富不均更不是社會主義。“治天下也，必先公，公則天下平矣”。因此，黨中央審時度勢、高瞻遠矚，明確提出十三五期間，農(nóng)村貧困人口要在現(xiàn)行標準下實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。
沙市區(qū)積極響應(yīng)中央號召，及時制定了《創(chuàng)新社會扶貧體制機制推進精準扶貧攻堅工作的實施意見》，要求到2017年底，通過全面實施“九大工程”，實現(xiàn)全區(qū)14個貧困村，5636戶、14748名貧困群眾全部脫貧。在這全區(qū)廣大干部群眾勠力同心、奮發(fā)圖強，共建小康社會、同奔富裕之路的歷史時期，沙市區(qū)檢察院除了按照區(qū)委《扶貧攻堅分項實施措施》要求，積極主動做好聯(lián)系貧困村和結(jié)對幫扶工作外，更應(yīng)立足檢察職能，強化法律監(jiān)督，為我區(qū)在全市率先脫貧提供強有力的司法保障。
一要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，充分發(fā)揮扶貧攻堅者作用。檢察事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。檢察干警作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，本身就是全面建成小康社會的重要力量。因此，檢察干警不能以法律人自矜，不能以中立者自詡，更不能以旁觀者自居，而應(yīng)該牢固樹立建設(shè)者理念，將自身置于黨和國家工作大局之中，用實際行動來支持扶貧，參與攻堅，幫助脫貧。根據(jù)區(qū)委安排，沙市區(qū)檢察院對口聯(lián)系鑼場鎮(zhèn)長湖村，27名科級以上干部結(jié)對幫扶71戶貧困家庭。目前，我院已成立了以“一把手”為指揮長的扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了以一名院領(lǐng)導(dǎo)為隊長的駐村幫扶工作隊，27名干警全部深入田間地頭，與71戶貧困家庭結(jié)成了對子，并對幫扶對象家庭情況、技能特長、脫貧意向進行了詳細調(diào)研，做到了起步早、行動快、底數(shù)清、情況明。下一步，我們要將扶貧攻堅與“三萬”活動統(tǒng)籌起來，在前期調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，有針對性地為貧困戶量身定制脫貧方案和脫貧項目清單，將資金、項目、人才、技術(shù)、服務(wù)直接送到貧困戶手中，并全程跟進幫扶指導(dǎo)，全面跟蹤幫扶效果，做到不脫貧不脫鉤，不致富不放手。要清醒認識檢察機關(guān)扶貧工作的長期性、艱巨性，緊緊依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察服務(wù)站，積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，主動加強與民政、人社、交通、農(nóng)林、水利等職能部門的溝通協(xié)調(diào)，建立長效機制，整合扶貧資源，形成工作合力，切實為群眾解決好脫貧路上“最后一公里”問題。
二要履行綜治維穩(wěn)職能，充分發(fā)揮平安守護者作用。全面建成小康社會，首先需要平安社會環(huán)境和良好社會秩序。檢察機關(guān)作為維護社會和諧穩(wěn)定的重要生力軍，理應(yīng)為推動“四個沙市”建設(shè)、全面實現(xiàn)區(qū)域脫貧提供法治保障。近年來，沙市經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，城區(qū)面貌日新月異，城鄉(xiāng)人民生活有很大改善，但也暴露出很多亟待解決的發(fā)展中的問題，如土地征用、房屋拆遷矛盾日益增多，涉眾、涉財刑事犯罪多發(fā)，基層治安環(huán)境不容樂觀，對我區(qū)全面脫貧造成較大影響，也對檢察機關(guān)綜治維穩(wěn)帶來嚴峻考驗。為此，要主動呼應(yīng)人民群眾平安需求，認真履行批捕、起訴職能，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資、傳銷等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，集中打擊“兩搶一盜”、涉黃、涉賭、涉毒、涉黑等影響群眾安全感犯罪，特別是重點打擊新農(nóng)村建設(shè)中砂霸、磚霸、漁霸、路霸等尋釁滋事、強迫交易嚴重影響農(nóng)村穩(wěn)定、妨害農(nóng)民脫貧的犯罪。要建立刑事司法風險預(yù)警處置機制，對扶貧攻堅中可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素先期預(yù)測、先期研判、先期介入、先期化解，將風險意識體現(xiàn)于司法辦案全過程，將矛盾化解貫穿于檢察工作各環(huán)節(jié)，在接待來訪、審查受理、檢務(wù)公開、答復(fù)反饋中加強釋法說理工作，努力促使當事人息訴罷訪、案結(jié)事了。要積極參與社會治安立體防控體系建設(shè)，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所、司法所、網(wǎng)格辦的聯(lián)系配合，加大社區(qū)矯正法律監(jiān)督力度，集中開展校園周邊安全整治行動，切實關(guān)愛和保護農(nóng)村“空巢”老人和“留守”兒童的合法權(quán)益，緊緊筑牢法治平安沙市建設(shè)的“籬笆”。
三要始終堅持懲防并舉，充分發(fā)揮法律監(jiān)督者作用。隨著中央惠民政策而來的，是國家惠民資金的大量投入使用。近年來，由于中央轉(zhuǎn)移支付向基層傾斜，向民生匯聚，惠民資金成為一些不法分子眼中的“唐僧肉”，涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。如何確?；菝裾呗涞綄嵦帲菝褓Y金收到實效，對檢察機關(guān)來說，既是一個重大歷史課題，也是一項光榮歷史使命。十八大以來，沙市檢察院不斷加大查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度，先后立案查處農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪12件26人，為國家挽回經(jīng)濟損失214余萬元，獲得了黨委政府肯定和人民群眾贊譽。在全面實施脫貧攻堅工程中，我們更應(yīng)主動回應(yīng)群眾呼聲，嚴肅查辦和積極預(yù)防侵害民生民利特別是涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，讓發(fā)展成果更多更公平惠及貧困群眾。一方面，要精準打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪，集中查辦發(fā)生在道路交通建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、電網(wǎng)改造工程、低保兜底工程、醫(yī)療救助扶持、職業(yè)教育培訓(xùn)尤其是糧農(nóng)補貼、扶貧開發(fā)專項資金等領(lǐng)域的貪污賄賂、瀆職案件，為區(qū)委、區(qū)政府惠民政策落地生根保駕護航。另一方面，要堅持懲防并舉，更加注重預(yù)防，繼續(xù)開展“兩個意識”警示教育活動，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村組、社區(qū)全覆蓋，不斷增強公務(wù)人員法律底線意識和程序意識，從源頭上遏制和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)生，為全區(qū)順利完成脫貧目標、率先建成小康社會營造良好環(huán)境。
