政協(xié)武漢市委員會十二屆五次會議在武漢劇院開幕
1月19日，政協(xié)武漢市委員會十二屆五次會議在武漢劇院隆重開幕。《關(guān)于進一步健全我市政府重大行政決策機制的建議案》作為2015年武漢市政協(xié)的1號建議案，其辦理情況格外引人關(guān)注。根據(jù)武漢市出臺的相關(guān)規(guī)定，對重大行政決策，行政首長、其他領導人員和直接責任人實行終身責任追究，即使退休、辭職、調(diào)職、離職也一追到底。
據(jù)悉，2015年武漢市為了健全重大行政決策機制著力打造了重大行政決策“1+5”制度框架體系，即出臺并實施了1部地方政府規(guī)章和5個配套執(zhí)行文件：《武漢市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（市人民政府令第266號）和《武漢市人民政府2015年度重大行政決策事項清單》、《武漢市人民政府重大行政決策事項清單和年度目錄管理辦法》（武政規(guī)【2015】17號）、《武漢市人民政府重大行政決策風險評估辦法》（武政規(guī)【2015】14號）、《武漢市重大行政決策責任追究暫行辦法》（武政規(guī)【2015】20號）（上述6個文件以下分別簡稱為《程序規(guī)定》和《清單》、《年度目錄》、《管理辦法》、《評估辦法》、《暫行辦法》）。
《程序規(guī)定》將市人民政府重大行政決策的含義界定為“市人民政府在依法履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督、公共服務、社會管理等職責過程中，對關(guān)系本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項所作出的決定”。武漢市政府秘書長彭浩在發(fā)言中指出，《程序規(guī)定》的出臺首先明確界定重大行政決策的內(nèi)涵和外延。
《程序規(guī)定》確定的六類直接涉及公眾切身利益或者社會關(guān)注度高的重大事項：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市人民政府確定的重大專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制和修訂；全面深化改革方面的重大政策和措施的制定：市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、自然資源和環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施的制定；行政收費、政府性基金的項目和標準，實行政府定價的重要公用事業(yè)、公益性服務價格的制定或者調(diào)整；政府重大投資的重大建設項目確定等6類直接涉及公眾切身利益或者社會關(guān)注度高的重大事項。
《清單》在此基礎上，將市人民政府重大行政決策范圍進一步細化為：規(guī)劃、政府重大投資、重大建設項目和重大國有資產(chǎn)處置、重大改革創(chuàng)新政策和措施、自然資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護、民生與社會建設、價費及其他重大事項等7大類33項內(nèi)容?！赌甓饶夸洝犯鶕?jù)《清單》對我市年度需提請市人民政府常務會議審議的重大行政決策事項作出具體安排，2015年共公布4項市人民政府重大行政決策事項，內(nèi)容涉及養(yǎng)老服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、肉類蔬菜質(zhì)量安全追溯和消防專項規(guī)劃等內(nèi)容。
《程序規(guī)定》還建立健全了重大行政決策失誤責任終身追究、責任倒套的責任機制，《暫行辦法》在此基礎上作了細化規(guī)定。其中，《暫行辦法》規(guī)定對應當進行追責的行政首長，負有責任的其他領導人員和其他直接責任人員，其調(diào)職、離職、退休不影響對其責任追究。
此外，《程序規(guī)定》提高了重大行政決策的公眾參與度，要求決策起草單位應當邀請?zhí)岢鲋卮笮姓Q策事項的人大代表、政協(xié)委員、公民、法人或者其他組織參與起草重大行政決策草案。同時，強化了對重大行政決策的合法性審查，明確市政府辦公廳負責組織和監(jiān)督?jīng)Q策后評估。
