黨的十八大以來，黨中央立足我國基本國情，提出要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是中央的明確要求，也是湖北加長板、補短板，改寫區(qū)域不平衡格局的必由之路。“建成支點、走在前列”，綱舉目張，“一元多層次發(fā)展戰(zhàn)略”覆蓋荊楚，激蕩山川河岳，澤被荊楚百姓，奏響協(xié)調(diào)發(fā)展的時代強音。
荊楚雄風勁，百舸爭流急。
從“一主兩副”到“一主兩副多極”，從“兩圈兩帶”到“兩圈兩帶一群”——一元多層次，眾星捧月，你追我趕，氣場升騰，舒展昂揚激越的發(fā)展畫卷，匯聚荊楚共建支點的強大合力。
承載黨中央、國務院的殷殷期望，省委、省政府深入實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，厚植協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢。“一主兩副”大城崛起，“兩圈兩帶”圈帶互動，一“紅”一“綠”交相輝映，大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大片區(qū)扶貧攻堅喚醒群山——多極帶動，多點突破，湖北闊步邁入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展新境界。
大城崛起，“一主兩副”構(gòu)筑湖北“金三角”
習近平總書記說，“一個國家、一個地區(qū)乃至一個行業(yè)在其特定發(fā)展時期既有發(fā)展優(yōu)勢，也存在制約因素，在發(fā)展思路上既要著力破解難題、補齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢，兩方面相輔相成、相得益彰，才能實現(xiàn)高水平發(fā)展。”
湖北，過去一直是武漢“一城獨大”，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題突出。鞏固和厚植自身原有優(yōu)勢，以期壯強帶弱，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，省委、省政府科學謀劃，打造湖北發(fā)展新引擎。
攤開湖北地圖，一個奇特現(xiàn)象惹眼——武漢、襄陽、宜昌三個城市，連起來就像一個等腰三角形；以這三個城市為圓心，以三角形的腰為半徑畫圓，這三個圓幾乎可以覆蓋整個荊楚大地。打造湖北“金三角”，現(xiàn)實條件具備，發(fā)展前景可期。
但，這三個城市發(fā)展也不均衡。與武漢相比，襄陽、宜昌差距十分明顯。數(shù)據(jù)顯示，2010年，襄陽、宜昌兩市GDP相加3085.62億元，僅為武漢的55%，不足全省的20%。
放眼全國，蘇州、大連等沿海型副中心城市的經(jīng)濟規(guī)模、城市影響力等，與省會城市大體相當；洛陽等內(nèi)陸型副中心城市的經(jīng)濟總量，也相當于省會城市的六成左右。
建成中部崛起戰(zhàn)略支點，湖北亟待多點支撐。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)健康發(fā)展，湖北亟須多點發(fā)力。“協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。”習近平總書記的精辟論斷，給了湖北極大的鼓勵和信心。“讓強的更強、大的更大，帶動其他地區(qū)跟進發(fā)展。”省委、省政府加快“一主兩副”城市戰(zhàn)略布局：重振“大武漢”雄風，建成支點中的“支點”；支持襄陽、宜昌，加快省域副中心城市建設。“三個三分之一”科學定位浮出水面：全省經(jīng)濟總量中，武漢市占三分之一，襄陽和宜昌合占三分之一，其他地區(qū)占三分之一。
方略既定，爭相競進的發(fā)展豪情，噴薄而出。
龍頭舞動，大武漢，大氣魄，大發(fā)展。
2013年7月，習近平總書記來到湖北調(diào)研，第一站就考察了武漢新港，強調(diào)“長江流域要加強合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運作用，發(fā)展江海聯(lián)運，把全流域打造成黃金水道”。
省委書記李鴻忠強調(diào)，認真貫徹、落實好總書記的講話精神，要搶抓機遇，加快推進長江中游城市群建設，全力支持“復興大武漢”。“復興大武漢”，武漢致力于建設國家先進制造業(yè)中心、國家商貿(mào)物流中心、國家創(chuàng)新中心、全國性綜合交通大樞紐。
5年來，大項目搶灘登陸江城，工業(yè)經(jīng)濟“強筋壯骨”。南車北車在此會師，通用、雷諾、比亞迪強勢入駐，聯(lián)想、TCL華星光電、天馬微電子紛至沓來。
5年來，武漢“每天不一樣”，城市“顏值”不斷刷新。地鐵線路每年通車一條，武咸、武黃、武岡城鐵相繼通車，京廣高鐵、滬漢蓉高鐵在漢交會，近40條國際和地區(qū)航線通往全球，“祖國立交橋”挺立荊楚。
5年來，武漢實力倍增，接連進位。2014年，武漢邁入萬億元俱樂部，在全國城市排名由2010年的第12位上升至第8位，副省級城市中居第3位。2015年，武漢人均GDP邁過1.5萬美元大關(guān)，與北京、上海處于同一水平。
兩翼齊飛，襄陽、宜昌“爭奇斗妍”。
漢江流域中心城市襄陽，5年來，每年上千個工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，英菲尼迪國產(chǎn)化下線，新能源汽車產(chǎn)業(yè)“井噴”，兩大云計算中心運行，成功躋身“全國智慧城市20強”，新材料產(chǎn)業(yè)屢創(chuàng)全國第一。
站在“十三五”的起點上，襄陽提出，到2018年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1萬億元。 其中，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)達3000億元級臺階，努力培育裝備制造、食品加工、電子信息、紡織服裝、醫(yī)藥化工5個千億元級產(chǎn)業(yè)。
長江中上游區(qū)域性中心城市宜昌，2012年起每年實現(xiàn)一個千億產(chǎn)業(yè)，連續(xù)四年崛起精細化工、食品生物醫(yī)藥、先進裝備制造、現(xiàn)代物流四大千億產(chǎn)業(yè)。
宜昌千億產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為支撐我省三個三分之一戰(zhàn)略的重要基礎，成為推動宜昌邁向中部非省會首位城市的強大動力。“十二五”期間，宜昌市躍居全國百強城市第57位，前進16位；躍居中部地區(qū)同等城市第2位，前進1位。
五年砥礪競進，“三個三分之一”的格局初步形成，湖北區(qū)域經(jīng)濟日趨協(xié)調(diào)！
至2015年，武漢GDP達到10905.6億元，襄陽、宜昌GDP分別達到3382.12億元、3384.8億元。“一主兩副”占全省經(jīng)濟總量60.2%，其中，襄陽、宜昌合計占全省GDP的比重，從2010年的19.5%，提高到2015年的23%。
后發(fā)趕超，競進中補齊發(fā)展“短板”
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建成小康社會的必然要求。
習近平總書記指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”“要采取有力措施促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。”
放眼荊楚大地，四角均是山區(qū)、貧困地區(qū)，且多為革命老區(qū)、民族地區(qū)——
巍巍大別山，綿延千里，連接革命老區(qū)，被譽為紅軍搖籃、將軍故鄉(xiāng)。
綿綿武陵山，群峰巍峨，雄踞湖北西部，是全國內(nèi)陸跨省交界地區(qū)面積最大、人口最多的少數(shù)民族居住區(qū)。
西北有秦巴山區(qū)，東南有幕阜山區(qū)。
大山無言，它們一度是封閉、落后、貧窮的代名詞。
協(xié)調(diào)發(fā)展，就要找出短板，在補齊短板上多用力，通過補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?、增強發(fā)展后勁。只有加快這些地區(qū)、人口的脫貧致富，才能建設全省均衡、全面發(fā)展的小康社會。
讓相對落后地區(qū)在全省協(xié)調(diào)發(fā)展中“不塌陷”、“不掉隊”。2011年，湖北率先啟動“武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”、“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”建設以及“幕阜山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅”，次年，“秦巴山連片區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅”工作又啟動。
子落棋盤，清脆有聲。扶持政策“含金又含情”——
“武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”、“秦巴山連片區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅”成為國家戰(zhàn)略，“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略；省委明確指出，“幕阜山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅”享受其他三片區(qū)同樣的扶持政策。
大別山、武陵山“一紅一綠”兩個試驗區(qū)，每年每個縣（市）增加扶貧投入3至5億元；省政府設立50億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持兩個試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；確定每個縣（市）由省直單位1名副廳級領(lǐng)導、1個處室和1名聯(lián)絡員開展對口幫扶工作。
賦予試驗區(qū)“先行先試權(quán)”，敢為天下先，不斷突破資金、土地、科技、人才、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的深層次體制障礙。
一“紅”一“綠”，四大片區(qū)，“后發(fā)”變“厚發(fā)”。
在鄂東，黃岡“一年新增廠房是過去60年總和”，187個“點中點”成為老區(qū)跨越發(fā)展的“樣板田”。2015年，黃岡規(guī)上企業(yè)達到1434家，比2010年的720家凈增714家，年均增長142家；黃岡農(nóng)產(chǎn)品加工值挺進千億大關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值達到1.6:1。紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山，大別山不斷邁向新高度。
在鄂西，宜萬鐵路、滬渝高速開通，猶如驚雷劃過恩施大地，撼人心魄：“我們東進武漢，西入重慶和成都，原來可以這樣快！”從此，恩施山不再高，路不再遠。龍船調(diào)、大峽谷、騰龍洞、清江山水畫廊等奇山秀景、土苗風情，走出大山，走向世界。2015年，恩施州游客接待量達到3410萬人次，旅游綜合收入突破220億元，成為全省旅游大州。綠色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收致富，恩施農(nóng)民人均純收入從2011年的3939元，增加到2015年的7985元，4年實現(xiàn)翻番。
在鄂西北，十堰“外修生態(tài)，內(nèi)修人文”，驅(qū)動車城跨越發(fā)展，GDP由2010年的736億元增至2015年的1300億元，交通大改善，縣縣通高速；生態(tài)文明扎實推進，車城邁向生態(tài)新城。
在鄂東南，咸寧市將綠色崛起作為核心戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，GDP從2010年的520億元增至去年的1030億元，幕阜山片區(qū)扶貧攻堅取得階段性成果，“香城泉都”品牌叫響全國。
一“紅”一“綠”交相輝映，四大片區(qū)薪火旺盛，成為湖北經(jīng)濟增長新引擎。
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。”習近平總書記的這番話，為全面小康社會建設點亮了路標。
省委、省政府應聲而動，迅速出臺了《關(guān)于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》，自我加壓、信心堅定：到2019年，實現(xiàn)全省590萬建檔立卡貧困人口（2013年底靜態(tài)人口）全部脫貧銷號、4821個貧困村全部脫貧出列、國家和省定扶貧開發(fā)工作重點縣及享受片區(qū)政策的37個貧困縣全部脫貧“摘帽”。
而今，放眼荊楚大地，“精準扶貧、不落一人”工作正全面扎實推進，尤其是在四大片區(qū)，“掛圖作戰(zhàn)”旌旗獵獵，部門駐點、干部進村、產(chǎn)業(yè)扶貧。一系列重大舉措，精準施策、精準到戶。
山川激蕩，河岳歡歌。
千帆競發(fā)，“多極化”昂揚進發(fā)
2013年，中央經(jīng)濟工作會議明確把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向之一。
如何實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？中央提出，要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)一方水土、一方經(jīng)濟與一方人口的協(xié)調(diào)，讓各個地區(qū)都以自己的優(yōu)勢資源為后盾參與國家的經(jīng)濟活動，讓中國經(jīng)濟發(fā)展逐漸均衡。
在實施“一主兩副”戰(zhàn)略“壯強”，“一紅一綠”、四大連片攻堅“補短”的同時，肩負著“建設支點、走在前列”的光榮使命的湖北其他市州，當如何分擔發(fā)展重任？
遵循“優(yōu)勢互補的差別化協(xié)調(diào)發(fā)展”法則，省委、省政府科學謀劃，緊鑼密鼓，抓鐵有痕，逐一推進。
2011年4月起，省委、省政府在武漢召開現(xiàn)場辦公會、三級干部會，奏響“一元多層次戰(zhàn)略”區(qū)域全覆蓋、各級全統(tǒng)籌、多載體支撐、多平臺推進的戰(zhàn)略交響。
前后歷時一年零4個月，省委、省政府在17個市州“授旗、鼓勁、指方向”，厘清區(qū)域發(fā)展思路。
與原有的發(fā)展優(yōu)勢相對應，與自身的資源稟賦相協(xié)調(diào)，選擇不同的發(fā)展主題和路徑，17個市州“各炒一盤菜，共辦一桌席”，激情跨越。
孝感融入大武漢，澎湃“心”動力。亞洲排名前四位的生活用紙企業(yè)金紅葉、恒安、維達和中順先后落戶孝感；日本矢崎、小糸、意大利馬瑞利、法國噴達等汽車零部件企業(yè)扎堆集聚。“十二五”期間，孝感主要經(jīng)濟指標增幅排名躍升至4至6位。
荊州強力壯腰，步入發(fā)展快車道。荊州開發(fā)區(qū)面積從69平方公里拓展到209平方公里，先后有11個產(chǎn)業(yè)集群列入全省90家重點成長型產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量在全省排名第一，其中有3個產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值過百億元。
黃石“生態(tài)立市”，生態(tài)轉(zhuǎn)型漸入佳境。至2015年底，黃石三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達到8.8:55.4:35.8，服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，優(yōu)良天氣居全省前列。
多極發(fā)展，是對自身特色的重新審視，更是區(qū)域間良性互動的生動演繹。
“中國農(nóng)谷”輝耀荊門。打造“產(chǎn)業(yè)之谷、綠色之谷、創(chuàng)新之谷、富民之谷”，荊門不斷探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，亮點紛呈?？唇袢涨G門，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已躋身千億產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突破2萬家，穩(wěn)居全省首位。
隨州崛起“專汽走廊”。以特色突破帶動全市轉(zhuǎn)型跨越，隨州形成了30公里專汽長廊，專汽生產(chǎn)和出口規(guī)模穩(wěn)居全國第一。專汽產(chǎn)業(yè)強勢帶動下，隨州鑄造、風機、食用菌等產(chǎn)業(yè)躋身全省重點產(chǎn)業(yè)集群，香菇出口穩(wěn)居全國第一，茶葉出口、新能源發(fā)電全省第一。
鄂州建設全省地級市綜改示范區(qū)；黃岡全力推動大別山試驗區(qū)建設；咸寧打造“香城泉都”和“中三角”重要樞紐城市，十堰突出寫好“武當山、丹江水、汽車城”大文章；仙桃、天門、潛江各自發(fā)力，向全國縣域經(jīng)濟百強沖刺，建設“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)；“華中屋脊”神農(nóng)架林區(qū)揚長避短，建設世界著名生態(tài)旅游目的地。
在省委、省政府賦予的先行先試、改革創(chuàng)新“無限支持”下，各地勇為、奇為、敢為、善為，加快謀劃和建設一批各具特色的發(fā)展平臺，打造區(qū)域發(fā)展的強力增長點。
多極發(fā)力，全省經(jīng)濟總量過千億的城市，從“十一五”末的3個，增加到“十二五”末的10個！
十八屆五中全會提出，要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。
奮進湖北增添新動能。湖北省十三五規(guī)劃綱要明確提出：全面推進協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以“一元多層次”戰(zhàn)略體系為引領(lǐng)，大力推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重發(fā)展，加快軍民融合發(fā)展步伐，不斷拓展發(fā)展新空間，全面優(yōu)化發(fā)展格局。
千帆競發(fā)風頭勁，百舸爭流浪潮高。（孫國平 陶忠輝 梁曉瑩 張真真）
